Решение по делу № 2-177/2025 от 22.01.2025

74RS0014-01-2024-002642-88

Дело № 2-177/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 22 января 2025 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Шуниной Н.Е.,

при секретаре Крапивиной Е.А.,

с участием заместителя прокурора города Верхнего Уфалея Челябинской области – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, Муниципальному унитарному предприятию «Энергетик» о возложении обязанности устранить нарушения закона

УСТАНОВИЛ :

Исполняющий обязанности прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области обратился в суд с иском (с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, Муниципальному унитарному предприятию «Энергетик» (далее по тексту - МУП «Энергетик») о возложении обязанности устранить нарушения закона.

В обоснование исковых требований указали, что прокуратурой города в рамках проверочных мероприятий исполнения требований законодательства при организации подготовки к прохождению муниципальным образованием «Верхнеуфалейский городской округ» отопительного периода 2024-2025 гг., установлено, МУП «Энергетик» вырабатывает тепловую энергию и горячее водоснабжение для нужд потребителей, в том числе для населения, детских садов, находящихся в квартале «3» микрорайона «Центральный», пос. Строителей, микрорайон «Никельщиков» Верхнеуфалейского городского округа. Котельные расположены по адресу: ул. Бабикова, 74/1, <...> г. В. Уфалей Челябинская область.

Уральским управлением Ростехнадзора по результатам проверки готовности Верхнеуфалейского городского округа к отопительному периоду 2024-2025 гг. паспорт готовности не выдан. Выявлено 91 замечание, не позволяющие сделать вывод о готовности муниципалитета к отопительному периоду, замечания устранены, но не в полном объеме. В настоящее время не устранено 3 замечания к выполнению требований по готовности к отопительному периоду 2024-2025г.г.

В нарушение указанных требований закона администрацией Верхнеуфалейского городского округа в срок не позднее 15 ноября 2024 года паспорт готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 гг. не получен. Акт готовности муниципального образования до настоящего времени также не получен, замечания не устранены.

Уральским управлением Ростехнадзора в деятельности теплоснабжающих организаций выявлены следующие замечания:

в нарушение ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 3.3.9, 13.2, 4.1.1 ПТЭТЭУ МУП «Энергетик»:

не представлены документы по результатам технического освидетельствования специализированной организацией один раз в 5 лет строительных конструкциях зданий и сооружений котельной;

не представлены документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (не представлены паспорта тепловой сети, в которой ведется учет, продолжительности эксплуатации трубопроводов, не представлены документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы);

не заключены договоры поставки резервного топлива, не предоставлены данные о наличии на источниках тепловой энергии запаса топлива.

Наличие названных Уральским Управлением Ростехнадзора замечаний создает препятствия в получении акта готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг., что, в свою очередь, указывает на не готовность муниципального образования к ликвидации последствий аварийных ситуаций, мониторингу состояния системы теплоснабжения и обеспечению бесперебойного теплоснабжения жителей муниципального образования. Указанные обстоятельства могут представлять собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов граждан, нарушение условий их жизнедеятельности.

С учетом уточненных исковых требований, просит возложить на МУП «Энергетик» обязанность устранить нарушения закона, препятствующие получению акта готовности муниципального образования «Верхнеуфалейский городской округ» к отопительному периоду 2024-2025 гг., а именно: обеспечить проведение технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций зданий и сооружений котельной; обеспечить представления документов, подтверждающих отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (паспорта тепловой сети, в которой ведется учет, продолжительности эксплуатации трубопроводов, не представлены документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы); заключить договоры поставки резервного топлива, обеспечить предоставление данных о наличии на источниках тепловой энергии запаса топлива.

Возложить на администрацию Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области обязанность получить акт готовности муниципального образования «Верхнеуфалейский городской округ» к отопительному периоду 2024-2025 гг.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Указав, что сроки пусконаладочных работ и режимная наладка котлов на объекте « Строительство блочной газовой котельной микрорайон «Никельщиков» с подводящими инженерными сетями перенесена. Запас топлива в необходимом количестве не обеспечен.

Представитель ответчика - Администрации Верхнеуфалейского городского округа в судебном заседании участия не принимал. В письменном отзыве просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указали, что администрация Верхнеуфалейского городского округа с указанными требованиями не согласна. Муниципальное образование получит акт готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг., после устранения замечаний. По пункту 1 замечаний, между ООО «ТЭК «Системы управления» и ООО «Аудит Сервис Энергетика» заключен договор по обследованию дымовых труб газовой котельной, с выдачей технических отчетов. По пункту 2, администрация провела диагностику тепловых сетей, по итогам которой необходима замена участков трубопроводов. Замену данных участков должны произвести ООО «Теплосети». В настоящее время, ведется работа по переподключению действующей котельной на вновь построенную котельную.

Представитель ответчика - МУП «Энергетик» в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Представили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что по замечанию: «не представлены документы по результатам технического освидетельствования специализированной организацией один раз в 5 лет строительных конструкций зданий и сооружений котельной » - в связи с вводом в эксплуатацию новой блочной- модульной котельной в микр. «Никельщик» и выводом из эксплуатации старой котельной данный пункт перечня замечаний не актуален; по замечанию: «отсутствуют утвержденные нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии» - на заседании Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 12.12.2024г. № 95 нормативные запасы топлива утверждены (постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области прилагается); по замечанию: «не заключены договоры поставки резервного топлива» - на текущую дату в резервуарах имеется запас топлива в количестве 91 тонна; по замечанию: «не представлены документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации» - проводится поиск контрагентов для заключения договора на данные работы.

Представитель третьего лица – Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования прокурора г. Верхнего Уфалея подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города в рамках проверочных мероприятий исполнения требований законодательства при организации подготовки к прохождению муниципальным образованием «Верхнеуфалейский городской округ» отопительного периода 2024-2025 г.г.

Установлено, МУП «Энергетик» вырабатывает тепловую энергию и горячее водоснабжение для нужд потребителей, в том числе для населения, детских садов, находящихся в квартале «3» микрорайона «Центральный», пос. Строителей, микрорайон «Никельщиков» Верхнеуфалейского городского округа. Котельные расположены по адресу: ул. Бабикова, 74/1, <...> г. В. Уфалей Челябинская область.

Уральским управлением Ростехнадзора по результатам проверки готовности Верхнеуфалейского городского округа к отопительному периоду 2024-2025 гг. паспорт готовности не выдан. Выявлено 91 замечание, не позволяющие сделать вывод о готовности муниципалитета к отопительному периоду, замечания устранены, но не в полном объеме. На день рассмотрения дела в суде, не устранено 3 замечания к выполнению требований по готовности к отопительному периоду 2024-2025г.г.

В соответствии с пунктом 4 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах сельских поселений муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пунктам 1, 4 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на территориях сельских поселений района относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных Правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения (часть 1).

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (часть 2).

Пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, отнесено утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила № 103).

Пунктом 2 Правил № 103 предусмотрено, что проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному, надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее уполномоченные органы).

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия) (пункт 5 Правил № 103).

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V приведенных Правил (далее - Требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных данными Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки (пункт 6 Правил № 103).

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки (пункт 7 Правил № 103).

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (пункт 9 Правил № 103).

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (пункт 10 Правил № 103).

Согласно п. 12 Правил № 103 организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭ ТЭУ), которые устанавливают требования по технической эксплуатации отопительных котельных.

Уральским управлением Ростехнадзора в деятельности теплоснабжающих организаций выявлены следующие замечания: в нарушение ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 3.3.9, 13.2, 4.1.1 ПТЭТЭУ МУП «Энергетик»: не представлены документы по результатам технического освидетельствования специализированной организацией один раз в 5 лет строительных конструкциях зданий и сооружений котельной; не представлены документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (не представлены паспорта тепловой сети, в которой ведется учет, продолжительности эксплуатации трубопроводов, не представлены документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы); не заключены договоры поставки резервного топлива, не предоставлены данные о наличии на источниках тепловой энергии запаса топлива.

Наличие названных Уральским Управлением Ростехнадзора замечаний создает препятствия в получении акта готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг., что, в свою очередь, указывает на неготовность муниципального образования к ликвидации последствий аварийных ситуаций, мониторингу состояния системы теплоснабжения и обеспечению бесперебойного теплоснабжения жителей муниципального образования. Указанные обстоятельства могут представлять собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов граждан, нарушение условий их жизнедеятельности.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 95/16 от 12.12.2024 года утверждены нормативы запасов топлива муниципальному унитарному предприятию «Энергетик» на 2025 год – неснижаемый запас 0, 2047 тыс. тонн ( д.д. 20).

Вместе с тем, из отзыва МУП «Энергетик» следует, что в резервуарах имеется запас топлива в размере 91 тонна, что не соответствует утвержденным нормам.

На основании Распоряжения Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области № 11-р от 14.01.2025 года, в целях обеспечения безаварийного прохождения отопительного сезона 2024-2025 годов микрорайона « Никельщиков» города Верхнего Уфалея Челябинской области осуществлен перенос пусконаладочных работ и режимной наладки котлов на объекте « Строительство блочной газовой котельной микрорайон «Никельщиков» с подводящими инженерными сетями.

Исходя из изложенного, учитывая, что установленные обстоятельства могут представлять собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов граждан, нарушение условий их жизнедеятельности, суд считает, что требования прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ :

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, Муниципальному унитарному предприятию «Энергетик» о возложении обязанности устранить нарушения закона, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Энергетик» (ИНН <***>) устранить нарушения закона, препятствующие получению акта готовности муниципального образования «Верхнеуфалейский городской округ» к отопительному периоду 2024-2025 гг., а именно:

обеспечить проведение технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций зданий и сооружений котельной;

обеспечить представления документов, подтверждающих отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (паспорта тепловой сети, в которой ведется учет, продолжительности эксплуатации трубопроводов, не представлены документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы);

заключить договоры поставки резервного топлива, обеспечить предоставления данных о наличии на источниках тепловой энергии запаса топлива.

Возложить на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) обязанность получить акт готовности муниципального образования «Верхнеуфалейский городской округ» к отопительному периоду 2024-2025 гг.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда окончательной форме.

Председательствующий: Н.Е. Шунина

Решение принято в окончательной форме 05 февраля 2025 года

Судья: Н.Е. Шунина