Гражданское дело № 2-188/2023
69RS0014-02-2022-001839-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 апреля 2023 года г. Конаково Тверская область
Конаковский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,
при секретаре Королевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области о признании торгов недействительными, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,
установил:
В суд обратился ФИО1 с исковым заявлением к администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области, заинтересованное лицо ФИО2, о признании торгов недействительными, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.
В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал следующее:
22 ноября 2021 года администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области (далее — администрация, ответчик, организатора торгов) опубликовала на официальном сайте Российской Федерации по проведению торгов: https://old.torgi.gov.ru/ извещение под номером № 221121/49024630/03 (далее — извещение). После 1 октября 2022 года все извещения стали размещаться на новой версии сайта https://torgi.gov.ru/. Согласно извещению на торги выставлялся ЛОТ №1, а именно: право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 1 948 кв. м., в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства. Согласно извещению место, дата и время проведения аукциона - Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, <...> этаж, 23 декабря 2021 года в 10 часов 00 минут. Проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентируется статьёй 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Истцом была подана заявка на участие в аукционе с приложенными документами (далее – заявка) организатору торгов по названному лоту. В ответ на это, 22 декабря 2021 года в 17 часов 13 минут, администрация направила мне на электронную почту уведомление, в котором сообщила, что ФИО1 допущен к аукциону. Однако на тот момент до начала аукциона оставалось менее суток — всего около 17 часов. В связи с тем, что истец проживает в другом регионе, на значительном расстоянии от места проведения аукциона — в городе Санкт-Петербурге, указанное обстоятельство не позволило ему своевременно организовать поездку для участия в торгах, так как ФИО1 заранее не мог знать, будет ли допущен к участию в аукционе, и будет ли он единственным участником либо будут допущены и другие претенденты. Таким образом другие участники, проживающие рядом с местом проведения аукциона получили необоснованное конкурентное преимущество. Из направленного истцу администрацией уведомления не было ясно, является ли ФИО1 единственным участником и с истцом должен был быть заключен договор аренды, либо имеются и другие претенденты на участие в торгах. Если бы ФИО1 был единственным участником, то ему не было бы необходимости приезжать на аукцион — он был бы автоматически признан несостоявшимся с единственным участником и далее истцу был бы направлен договор аренды для подписания. Также, администрация не разместила протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе официальном сайте до начала аукциона. Она разместила его уже после аукциона, более чем через два часа. Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Таким образом, отсутствие опубликования в открытом доступе указанного протокола явилось обстоятельством вносящим неопределенность, приводящим к невозможности прогнозирования результатов торгов в зависимости от количества допущенных участников и конкретных претендентов. Также повышаются риски дальнейшего оспаривания результатов торгов кем либо из претендентов, например, недопущенных к участию в торгах. Ведь такие лица должны быть указаны в протоколе рассмотрения заявок с указанием причины недопуска. Это делается для того, чтобы остальные претенденты могли заранее ознакомиться с указанными причинами и проанализировать вероятность дальнейшего их оспаривания. Также, согласно пункту 4 статьи 39.12 ЗК РФ, прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Как видно из извещения, срок окончания приема заявок - 21.12.2021 в 17 ч. 00 мин., то есть менее, чем за сутки до торгов. Указанные нарушения привели к ограничению конкуренции при проведении аукциона, что запрещено Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В результате, согласно протоколу о признании несостоявшимся аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 23.12.2021, аукцион был признан несостоявшимся с единственным участником - ФИО2. Далее с ним был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 21.01.2022 (согласно выписке из ЕГРН от 10.11.2022 № КУВИ- 999/2022-1352533). С действиями (бездействием) администрации истец не согласен, считает их незаконными. Полагает, что была ограничена конкуренция при проведении аукциона, были нарушены его права и законные интересы, в частности, право на участие в аукционе наравне с иными лицами.
На основании изложенного, истец просит суд признать торги, проведенные в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1948 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, недействительными;
признать договор аренды, заключенный между администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области и ФИО2 по результатам проведенных торгов, недействительным;
применить последствия недействительности договора аренды, заключенного между администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области и ФИО2 по результатам проведенных торгов.
Взыскать с администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Взыскать с администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области расходы по оплате государственной пошлины при заказе выписки ЕГРН в размере 290 рублей.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В деле имеется расписка о получении судебной повестки. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик администрация Юрьево - Девичьевского с/п Конаковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв представителя ответчика ФИО3, в котором указал, что оспариваемый аукцион проходил в соответствии с конкурсной документацией, где все даты и время этапов аукциона были обнародованы. Истец был ознакомлен с аукционной документацией, с результатами рассмотрения заявок, был допущен к указанному аукциону. У истца была возможность прибыть к месту проведения аукциона, воспользовавшись любым видом транспорта либо выдать доверенность третьему лицу для представления своих интересов при проведении аукциона. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Третьи лица ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В деле имеются расписки о получении судебной повестки.
Третье лицо Управление Росреестра по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В деле имеется расписка о получении судебной повестки.
Специалист Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В деле имеется расписка о получении судебной повестки. В материалах дела имеется заключение, в которых Тверское УФАС России считает заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению.
На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 448 Гражданского кодекса РФ установлено, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют лица, специально приглашенные для этой цели.
Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (ч. 2 ст. 448 ГК РФ).
Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (ч. 3 ст. 448 РФ).
Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно части 18 статьи 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").
В соответствии с частью 19 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления веем заинтересованным лицам без взимания платы
В соответствии с пунктом 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
Согласно части 4 статьи 39.12 ЗК РФ, прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ, срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.
В соответствии с частью 9 статьи 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.
Так, в соответствии с постановлением Главы Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от «01» ноября 2021 года № 298 на сайте https://old.torgi.gov.ru 22.11.2021 размещено извещение о проведении аукциона.
Согласно извещению, срок окончания приема заявок - 21.12.2021 в 17 ч. 00 мин. Место, дата, время и порядок определения участников аукциона: участники аукциона определяются 22.12.2021 в 10 ч. 00 мин. по адресу: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, <...> этаж.
Дата и место регистрации участников аукциона: перед началом аукциона проводится регистрация участников аукциона. Начало регистрации в 09 ч. 45 мин, окончание регистрации в 09 ч. 55 мин. Место регистрации: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, <...> этаж
Подведение итогов аукциона осуществляется 23.12.2021г. в помещении проведения аукциона по адресу: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, <...> этаж.
Исходя из вышеизложенного, требования об окончании срока приема документов, предусмотренные частью 4 статьи 39.12 ЗК РФ, соблюдены в связи с тем, что не превысили пяти дней до проведения аукциона.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте https://old.torgi.gov.ru, подписан протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе.
Исходя из доводов, содержащихся в исковом заявлении, 22.12.2021г. заявителю от организатора торгов поступило уведомление с указанием на то, что он допущен к участию в аукционе, что соответствует требованиям части 10 статьи 39.12 ЗК РФ.
Относительно нарушения сроков размещения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, суд приходит к следующим выводам.
Как указывалось ранее, в соответствии с частью 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ, срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не должен превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.
Срок окончания приема заявок - 21.12.2021, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписан закупочной комиссией 22.12.2021, что соответствует требованиям части 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ.
Датой рассмотрения заявок участников, согласно извещению о проведении Аукциона, является 22.12.2021, протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе подписан закупочной комиссией 22.12.2021, то есть не позднее одного дня со дня рассмотрения заявок, и размещен на сайте https://оld.torgi.gоv.ru 23.12.2021, то есть не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола, что соответствует требованиям части 9 статьи 39.12 ЗК РФ.
Таким образом, права истца ФИО1 при проведении 22.11.2021 г. торгов, проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1948 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, не нарушены.
С учетом установленного, суд приходит к выводу, что законных оснований для признания недействительными торгов, а также договора аренды земельного участка, не имеется, поскольку аукцион соответствовал требованиям закона, доказательств ущемления прав ФИО1 не представлено.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании торгов, проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1948 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, недействительными. Признании договора аренды, заключенный между администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области и ФИО2 по результатам проведенных торгов, недействительным. Применении последствий недействительности договора аренды, заключенного между администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области и ФИО2 по результатам проведенных торгов, удовлетворению не подлежат.
Поскольку истцу в удовлетворении иска отказано, оснований для взыскания с ответчика судебных издержек, исходя из положений ст. 98 ГПК РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области, заинтересованное лицо ФИО2 о признании торгов, проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1948 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, недействительными; признании договора аренды, заключенный между администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области и ФИО2 по результатам проведенных торгов, недействительным; применении последствий недействительности договора аренды, заключенного между администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области и ФИО2 по результатам проведенных торгов; взыскании с администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей; взыскании с администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области расходы по оплате государственной пошлины при заказе выписки ЕГРН в размере 290 рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено 7 апреля 2023 года.
Председательствующий Любаева М.Ю.