Дело № 12-657/2023

77RS0016-02-2023-017099-23

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2023 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Суровцева Алексея Александровича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 29.06.2023 № должностному лицу – директору ОАО "Российские железные дороги" по энергетическому комплексу ФИО2 по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде предупреждения.

Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2023.

В жалобе защитник Суровцев А.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления как незаконного.

Выслушав в судебном заседании объяснения защитников Устюговой Л.А., Шайнурова А.З., поддержавших доводы жалобы и дополнения к ней, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, в частности за нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Согласно п. 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

Согласно пп. "б" п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяцев - для заявителей (в том числе указанных в п. 13(3), 13(5) и 13(6) Правил № 861), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Из материалов дела следует, что 03.03.2022 между ОАО "РЖД" и <ФИО>8 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "РЖД" №/СВЕРД, место нахождения энергопринимающих устройств: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, что подтверждается чеком по операции из мобильного приложения Сбербанк Онлайн от 02.03.2022 на сумму 550 руб.

Поскольку ФИО4 относится к категории заявителей, предусмотренных п. 14 Правил № 861, срок выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "РЖД" №/СВЕРД составляет 4 месяца, то есть в срок с 03.03.2022 по 03.07.2022. Однако в установленный законом срок присоединение энергопринимающих устройств заявителя не осуществлено.

Мероприятия по технологическому присоединению до границ объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя выполнены лишь спустя 5 месяцев, что подтверждается актом о выполнении технических условий № от 23.12.2022, актом допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № от 23.12.2022, актом об осуществлении технологического присоединения № от 23.12.2022. При этом выполнение вышеуказанных мероприятий позже установленного п. 16 Правил № 861 срока, не исключает событие административного правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13.06.2023 в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующего требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОАО "РЖД" является субъектом естественной монополии, территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, что подтверждается постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.12.2019 №-ПК "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области, на 2020 - 2024 годы".

Между ОАО "РЖД" (Принципал), в лице директора ОАО "РЖД" по энергетическому комплексу ФИО2 и ООО "Энергопромсбыт" (Агент) заключен агентский договор № от 30.04.2021 (далее - договор), предметом которого является осуществление юридических и иных действий, направленные на реализацию функций по заключению договоров об осуществлении технологического присоединения (п. 1.1 договора).

Таким образом, ОАО "РЖД", как субъект естественной монополии, обязано соблюдать Правила № 861 и осуществлять контроль за их соблюдением его Агентом - ООО "Энергопромсбыт".

Вступившим 26.02.2021 в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.11.2020 по делу № № по оспариванию ООО "Энергопромсбыт" административного штрафа Свердловского УФАС России сделаны выводы о том, что ООО "Энергопромсбыт" является уполномоченной организацией ОАО "РЖД", осуществляющей юридические и иные действия (мероприятия), связанные с технологическим присоединением сторонних потребителей к электрическим сетям Общества. На основании агентского договора ООО "Энергопромсбыт" является агентом ОАО "РЖД" в части обеспечения приема заявок на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям Общества и заключения соответствующих договоров. ООО "Энергопромсбыт" выступает от имени и за счет ОАО "РЖД", как сетевой организации. Согласно решению суда, привлечение ООО "Энергопромсбыт" к административной ответственности исключается, ответственность за надлежащее исполнение договоров об осуществлении технологического присоединения и соблюдение Правил № 861 возлагается исключительно на сетевую организацию - ОАО "РЖД".

Таким образом, должностным лицом Свердловского УФАС России установлено наличие события административного правонарушения, совершенного 04.07.2022, выразившегося в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению до границ объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя ФИО4, расположенных по адресу: <адрес>, в срок, предусмотренный пп. "б" п. 16 Правил № 861.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица ОАО "РЖД" ФИО2 подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе вступившим 21.01.2023 в законную силу постановлением Свердловского УФАС России от 27.12.2022 по делу № которым ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей. Постановление исполнено 13.01.2023. А также другими материалами дела.

ФИО2 является директором ОАО "РЖД" по энергетическому комплексу. Функции по заключению договоров об осуществлении технологического присоединения, осуществления контроля сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению перепоручены ООО "Энергопромсбыт". Контроль за выполнением ООО "Энергопромсбыт" возложенной функции осуществляет ФИО2.

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом - директором ОАО "РЖД" по энергетическому комплексу, должен был в силу предоставленных ему полномочий организовать надлежащим образом текущий контроль за ООО "Энергопромсбыт". Вопрос о возложении на ООО "Энергопромсбыт" обязанностей по соблюдению требований Правил № 861 как субъекта естественной монополии, ФИО2 не разрешался.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2, являясь должностным лицом, имея возможность на соблюдение законодательства Российской Федерации, не обеспечил его исполнение.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, должностное лицо Свердловского УФАС России пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях <ФИО>2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения являются необоснованными, опровергаются материалами дела. Доводы, изложенные в дополнении к жалобе, о допущенных процессуальных нарушениях, не проведении административного расследования, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления о назначении административного наказания. Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом по месту его совершения в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение, судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 29.06.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ОАО "Российские железные дороги" по энергетическому комплексу ФИО2, оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья