Дело № 5-487/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 30 июля 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галаховой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении: ООО «УК ЦентрВолга», юридический адрес: 400066, <...>, оф. а1; ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 16.12.2019г.,

с участием защитника ООО «УК ЦентрВолга» ФИО1, представителей Облкультнаследия ФИО2, ФИО3,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) поступил административный материал в отношении ООО «УК ЦентрВолга», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 16 июня 2025 года №..., по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановый инспекционный визит от 19.05.2025, КНМ 34№...) в отношении деятельности, действий (бездействия) ООО "УК ЦентрВолга" в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ..." в части многоквартирного жилого ..., являющегося элементом объекта, должностным лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее комитет) установлено: на фасаде элемента объекта со стороны ... в границах 1 световой оси под венчающим карнизом наблюдаются отверстия в капитальной стене с выходящими из них кабелями. Доступ к чердачным помещениям не предоставлен. В соответствии с приказом комитета культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении описания особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны), объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...», 1945- 1950г.г., расположенного по адресу: Волгоград, ...» к предмету охраны отнесены: традиционные материалы и методы отделки: кирпич, штукатурка, окраска, а также работоспособное состояние несущих конструкций зданий (фундаменты, стены, столбы, колонны, перекрытия, крыша) и их материалы. Проведенные работы на элементе объекта влекут за собой изменение предмета охраны (нарушение целостности материалов отделки: кирпича, штукатурки, окраски) и ухудшение условий, необходимых для сохранности элемента объекта, а именно нарушение целостности несущих конструкций здания (несущей стены). ООО «УК ЦентрВолга» осуществляет содержание и управление указанным многоквартирным домом. Таким образом, ООО "УК ЦентрВолга" допущено нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно невыполнение требований к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение содержания объекта или части объекта в надлежащем техническом состоянии, в связи с чем в действиях ООО «УК ЦентрВолга», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник ООО «УК ЦентрВолга» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала. Осмотр проводился в отсутствие законного представителя, без надлежащего извещения, какие либо нарушения отсутствуют. По выходу на место управляющей компанией совместно с жителями составлен акт от 26.05.2025г., кабели на фасаде МКД отсутствуют. Если суд придет к выводу о наличии нарушения просила рассмотреть вопрос о замене наказания на предупреждение.

Представители Облкультнаследия ФИО2, ФИО3, в судебном заседании обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержали. В Комитет поступило обращение гражданина по факту наличия кабелей на фасаде дома, ввиду чего с органами прокуратуры была согласована внеплановая проверка. Инспекционный визит проводится без извещения контролируемого лица. В ходе осмотра факт нарушения подтвердился, о чем свидетельствуют фотоматериалы.

Выслушав стороны, исследовав представленные в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016г. № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит па праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Подпунктом в) пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, несущие стены отнесены к общему имуществу.

Согласно договору управления указанным многоквартирным домом от 10.09.2020 содержание и управление указанным домом осуществляет ООО "УК ЦентрВолга".

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание административным органом в подтверждение вины ООО «УК ЦентрВолга» в совершении указанного административного правонарушения представлены следующие доказательства:

протокол об административном правонарушении от 16 июня 2025 года №...;

акт внепланового инспекционного визита от 19.05.2025г., а также протокол осмотра от 19.05.2025 и фотоматериалами, согласно которым установлено: на фасаде элемента объекта со стороны ... в границах 1 световой оси под венчающим карнизом наблюдаются отверстия в капитальной стене с выходящими из них кабелями.

решение о проведении внепланового инспекционного визита от 07.05.2025г.;

решение прокурора о согласовании проведения проверки от 12.05.2025;

акт выездного обследования и протокол осмотра элемента объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...» - многоэтажного жилого ... Волгограда от 22.04.2025 года с материалами фотофиксации, в соответствии с которым наблюдается отверстие в капитальной стене с проходящими внутрь здания кабелями;

переписка по вопросу правомерности интернет оборудования, кабелей провайдеров, из которых следует, что ООО «УК «ЦентрВолга» заключило договор с ПАО «Ростелеком» о предоставлении права и доступа к местам общего пользования в целях производства работ по размещению, обслуживанию специального оборудования и кабельных линий.

Как указывалось выше, при проведении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, было установлено, что ООО "УК ЦентрВолга" управляющая организация обеспечение поддержания в надлежащем техническом состоянии объекта, который находится у нее в управлении, не осуществляет.

В силу частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, ООО «УК ЦентрВолга», заключив договор управления многоквартирным домом, приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в т.ч. приняла на себя обязанности по сохранению объекта культурного наследия, раздельное исполнение данных обязанностей невозможно.

Вина ООО «УК ЦентрВолга», в необеспечении поддержания объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, в судебном заседании нашла свое подтверждение, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представленный ООО «УК ЦентрВолга» акт об отсутствии нарушений, а также фотоматериалы от 26.05.2025г. не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку факт наличия отверстия в капитальной стене был установлен при осмотре от 19.05.2025г., по состоянию на 26.05.2025г. имеющееся на фасаде отверстие могло быть устранено. Следы устранения отверстия видны при увеличении представленной суду на обозрение фотографии на электронном носителе.

Доводы о не извещении проведении внепланового инспекционного визита, суд не принимает во внимание, поскольку в силу ч. 4 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным, а также замены наказания на предупреждение не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно представленным данным, ООО "УК «ЦентрВолга" включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10 января 2020 года и по состоянию на момент совершения административного правонарушения относилось к категории микропредприятие, в связи с чем к нему подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера выявленного нарушения, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, что обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО «УК ЦентрВолга», юридический адрес: 400066, <...>, оф. а1; ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 16.12.2019г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Отделение Волгоград Банка России // УФК по Волгоградской области, к/с 40102810445370000021, БИК 011806101, единый казначейский счет 03100643000000012900, ИНН <***>, КПП 344401001, КБК 83611607090020000140, идентификатор начисления №..., идентификатор плательщик №..., назначение платежа: административный штраф по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Галахова И.В.