Судья Струкова П.С. Дело № 2-2545/2022

(первая инстанция)

№ 33-1840/2023

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2023 года города Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,

судей Анашкиной И.А., Донсковой М.А.,

при секретаре Бойко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 21 сентября 2022 года по гражданскому делу по иску прокурора Нахимовского района города Севастополя к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственному казенному учреждению города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Государственное бюджетное учреждение «Горсвет» по городу Севастополю, Департамент городского хозяйства города Севастополя, о возложении обязанности по организации стационарного освещения автомобильных дорог,

заслушав доклад судьи Анашкиной И.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с иском, просит возложить на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее – Департамент транспорта) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» по обустройству на автомобильных дорогах: Любимовка – Фруктовое (с. Фруктовое, въезд со стороны пос. Любимовка + 100м); Любимовка – Фруктовое (пос. Любимовка, въезд со стороны с. Фруктовое + 100м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны ул. Богданова +100 м до км 7+500 м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны пос. Кача+100 м); подъезд к пос. Любимовка (пос. Любимовка, въезд со стороны автомобильной дороги – подъезд к ст. Мекензиевые горы); подъезд к станции Мекензиевые горы, от км 0 + 800 м до км 1+500 м, стационарного электрического освещения, предусмотренного п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Также просит обязать ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в течение 12 месяцев обустроить на автомобильных дорогах: Любимовка – Фруктовое (с. Фруктовое, въезд со стороны пос. Любимовка + 100м); Любимовка – Фруктовое (пос. Любимовка, въезд со стороны с. Фруктовое + 100м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны ул. Богданова +100 м до км 7+500 м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны пос. Кача+100 м); подъезд к пос. Любимовка (пос. Любимовка, въезд со стороны автомобильной дороги – подъезд к ст. Мекензиевые горы); подъезд к станции Мекензиевые горы, от км 0 + 800 м до км 1+500 м, стационарное электрическое освещение, предусмотренное п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Нахимовского района города Севастополя проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», при содержании и ремонте дорог в городе Севастополе. В ходе проверки выявлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в части несоблюдения требований государственных стандартов при их обустройстве и содержании. Результаты обследования показали, что несмотря на проводимый ремонт на указанных в иске участках дороги в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. При таких обстоятельствах непринятие должных мер по устранению выявленных нарушений создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2022 года исковые требования прокурора Нахимовского района города Севастополя удовлетворены. На Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» по обустройству на автомобильных дорогах: Любимовка – Фруктовое (с. Фруктовое, въезд со стороны пос. Любимовка + 100 м); Любимовка – Фруктовое (пос. Любимовка, въезд со стороны с. Фруктовое + 100 м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны ул. Богданова + 100 м до км 7 + 500 м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны пос. Кача + 100 м); подъезд к пос. Любимовка (пос. Любимовка, въезд со стороны автомобильной дороги – подъезд к ст. Мекензиевые горы); подъезд к станции Мекензиевые горы, от км 0 + 800 м до км 1 + 500 м, стационарного электрического освещения, предусмотренного п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

На ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» возложена обязанность в течение 12 месяцев после соответствующего финансирования Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя обустроить на автомобильных дорогах: Любимовка – Фруктовое (с. Фруктовое, въезд со стороны пос. Любимовка + 100 м); Любимовка – Фруктовое (пос. Любимовка, въезд со стороны с. Фруктовое + 100 м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны ул. Богданова +100 м до км 7+500 м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны пос. Кача+100 м); подъезд к пос. Любимовка (пос. Любимовка, въезд со стороны автомобильной дороги – подъезд к ст. Мекензиевые горы); подъезд к станции Мекензиевые горы, от км 0 + 800 м до км 1+500 м, стационарное электрическое освещение, предусмотренное п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В апелляционной жалобе ответчик Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что изначально исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику. Судом не принято во внимание, что Правительством Севастополя распределены функции и задачи между исполнительными органами государственной власти города Севастополя и финансирование органов исполнительной власти осуществляется отдельно в соответствие с задачами настоящих органов.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя. Департамент транспорта является главным распределителем бюджетных средств в области дорожной деятельности.

В свою очередь Департамент городского хозяйства является главным распределителем бюджетных средств в сферах жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса города Севастополя, а также осуществляет организацию наружного освещения в городе Севастополе.

Основной целью деятельности ГБУ «Горсвет» является удовлетворение общественных потребностей в обеспечении города Севастополя наружным (уличным) освещением и обслуживанием объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя, с возложением на Учреждение функций заказчика при размещении заказов для достижения основной цели деятельности. Судом безосновательно приняты доводы ГБУ «Горсвет» о том, что Учреждение занимается только ремонтом и содержанием уже построенных объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя, не принимая во внимание Устав учреждения и его основные виды деятельности. Указанные доводы также опровергаются сведениями, полученными с официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях, о том, что в 2022 году ГБУ «Горсвет» заключено Соглашение от 14.02.2022 №18 о предоставлении из бюджета города Севастополя ГБУ «Горсвет» субсидии в сумме 1 277 790 000 рублей на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнении государственного задания: в рамках реализации, в том числе, мероприятия 1.3 «Капитальный ремонт, реконструкция и новое строительство сетей наружного освещения города Севастополя».

Помимо указанного соглашения в 2022 году заключено соглашение № 13 от 21.01.2022 о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя государственному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2022 году/2023-2024 годах. Указанные соглашения представитель ГБУ «Горсвет» скрыл, тем самым представил неполную информацию, которая могла повлиять на исход разрешенного судом спора. Также ответчик полагает, что судом неверно применены нормы материального права. Судом не применены и не исследовались нормы статья 24 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», в соответствие с которой Правительство в пределах своих полномочий: определяет полномочия подведомственных ему исполнительных органов, утверждает положения об исполнительных органах, их штатную численность и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя; осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему исполнительных органов; имеет право отменять или приостанавливать акты подведомственных ему исполнительных органов. Между тем суд подменил собой органы исполнительной власти, которым поручено исполнение публичных функций при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции, таким образом, решение суда, обязывающее Департамент произвести определенные действия - незаконно и противоречит принципу разделения властей в соответствие с требованиями статьи 10 Конституции Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Нахимовского района города Севастополя просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы. Пояснил, что устройство освещения автомобильных дорог выполняется подконтрольным Департаменту транспорта предприятием ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» только в рамках строительства дорог, их реконструкции или капитального ремонта, в рамках текущего ремонта дорог строительство сетей освещения не осуществляется. Полномочия департаментов определяются их положениями. В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства вопросы наружного освещения в городе Севастополе отнесены к ведению указанного Департамента, какое-либо исключение по части автомобильных дорог в Положении не обозначено. Следовательно, обустройство освещения дорог, указанных в иске, должно осуществить подконтрольное Департаменту городского хозяйства ГБУ «Горсвет», которому для этих целей, в том числе для строительства новых сетей освещения, выделены денежные средства.

Прокурор, представитель Департамента городского хозяйства и ГБУ «Горсвет» в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения, считают его законным и обоснованным.

Представитель ГБУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), об уважительности причин отсутствия не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав судью-докладчика, явившихся участников, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на неё, обсудив указанные доводы, а также доводы возражений, судебная коллегия пришла к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что отделом надзора УГИБДД УМВД России по г. Севастополю совместно с прокуратурой Нахимовского района проведено обследование улично–дорожной сети на соответствие обустройства дорог требованиям безопасности дорожного движения.

По результатам проведенного обследования выявлены нарушения пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - не обустроено электрическое освещение на следующих участках дороги:

- а/д Любимовка – Фруктовое (с. Фруктовое, въезд со стороны пос. Любимовка +100);

- а/д Любимовка – Фруктовое (пос. Любимовка, въезд со стороны с. Фруктовое +100);

- а/д Подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны ул. Богданова +100 м до км 7+ 500 м);

- а/д Подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны пос. Кача+100 м);

- а/д Подъезд к пос. Любимовка (пос. Любимовка, въезд со стороны а/д подъезд к ст. Мекензиевы горы);

- а/д Подъезд к ст. Мекензиевы горы, от км 0 + 800 м до км 1 +500 м.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.04.2021 №1826-РДИ вышеназванные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя».

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора района директору ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» внесено представление от 11 октября 2021 года №7-01-2021, которым установлено что, несмотря на проведение ремонта, осуществленного в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 №15), регионального проекта «Дорожная сеть», в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766- 2007) не обустроено электрическое освещение на следующих участках дорог:

- а/д Симферополь - Бахчисарай - Севастополь — подъезд к аэропорту Бельбек (транспортная развязка у с. Фруктовое);

- а/д Подъезд к с. Дальнее (с. Дальнее, в пределах застройки + 100 м в каждую сторону);

- а/д Любимовка - Фруктовое (с. Фруктовое, въезд со стороны пос. Любимовка +100 м);

- а/д Любимовка - Фруктовое (пос. Любимовка, въезд со стороны с. Фруктовое +100 м);

- а/д Подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны ул. Богданова +100 м);

- а/д Подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны пос. Кача +100 м);

- а/д Подъезд к пос. Любимовка (пос. Любимовка, въезд со стороны а/д подъезд к ст. Мекензиевы горы);

- а/д Подъезд к ст. Мекензиевы горы (Мекензиевы горы, со стороны АЗС ТАТ-Нефть до ул. Морских Пехотинцев);

- а/д Орловка - Полюшко (с. Полюшко, с. Осипенко, от ул. Сумская до ул. Сухий);

- а/д Андреевка - Солнечный (с. Андреевка, въезд);

- а/д Андреевка - Солнечный (пос. Солнечный, в пределах застройки +100 м);

- ул. Абрикосовая (в районе ФГУП 13 СРЗ ЧФ МО РФ);

- а/д ответвление № 2 а/д Севастополь - Инкерман, с 0 км по 4 км;

- ул. Ген. ФИО1.

Вопреки пунктам 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроено электрическое освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) на следующих пешеходных переходах, а именно:

- а/д Севастополь - Инкерман (в районе дома № 7 на ул. Сапунгорская);

- а/д Подъезд к с. Верхнесадовое (ул. Севастопольская, в районе дома № 13 по пер. Подгорный);

- подъезд к п. Кача (в районе пересечения с а/д Орловка-Бахчисарай);

- подъезд к п. Кача (в районе пересечения с ул. Зеленая);

- подъезд к п. Кача (в районе дома № 2 на ул. Сухий);

- ул. Нестерова (в районе дома № 22);

- ул. Чехова (в районе дома № 6);

- ул. Федоровская (съезд в районе дома № 41);

- ул. Томская (в районе пересечения с ул. Горшпценко);

- ул. Симонок (съезд в районе дома № 53В);

- ул. Симонок (съезд в районе дома № 37).

В противоречие пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения на перекрестке улиц Розы Люксембург - Героев Севастополя.

Во исполнение данного представления ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» от 19 ноября 2021 года №2951 проведено выездное обследование автомобильных дорог и мест их пересечения (примыкая, разветвления) и пешеходных переходов согласно приведенному в представлении перечню. Установлено, что на а/д Севастополь - Инкерман, ответвление - № 2 и на ул. Генерала ФИО1 стационарное освещение имеется, на остальных 12 участках освещение отсутствует. Согласно пункту 9.10.54 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, организация наружного освещения в городе Севастополе относится к компетенции Департамента городского хозяйства города Севастополя, в связи с чем специалистами ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» направлено письмо исх. № 1586 от 25.08.2021 о необходимости включить в план работ по устройству и модернизации сетей наружного освещения участки автомобильных дорог согласно приложенному к письму списку. На ул. Сапунгорская (а/д Севастополь - Инкерман, в: районе СТ «Рубин») подрядной организацией АО «ВАД», осуществляющей работы по реконструкции пересечения с а/д Ялта - Севастополь и прилегающего к нему участка автомобильной дороги, установлены автономные источники освещения. На пешеходном переходе, расположенном у пересечения а/д подъезд к п. Кача - Орловка - Бахчисарай, стационарное освещение имеется. Пешеходный переход на съезде с ул. Симонок в районе дома 53В отсутствует. На остальных 8 пешеходных переходах освещение отсутствует. В настоящий момент ГКУ «Дирекция» формируется план работ по содержанию автомобильных дорог на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годы, в том числе по работам и мероприятиям, связанным с установкой, переносом и обслуживанием автономных осветительных и осветительно-сигнальных комплексов. Поскольку согласно пункту 9.10.54 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, организация наружного освещения в городе Севастополе относится к компетенции Департамента городского хозяйства города Севастополя, специалистами ГКУ «Дирекция» подготовлено письмо в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя и ГБУ «Горсвет» о необходимости включить в план работ по устройству и модернизации сетей наружного освещения указанные пешеходные переходы. После получения ответов от исполнительного органа власти и государственного бюджетного учреждения в адрес прокуратуры Нахимовского района будет направлена информация и планируемых мероприятиях и сроках их исполнения. Обследован перекресток ул. Героев Севастополя - ул. Розы Люксембург - ул. Константина Гармаша и подходы к нему. Установлено отсутствие пешеходных ограждений вопреки требованиям национального стандарта. Выполнение работ включено в проект Плана работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. ГБУ «Севастопольский Автодор» направлено письмо о необходимости выполнения соответствующих работ в течение 1 квартала 2022 года.

ГБУ «Горсвет» в письме от 06.06.2022 за исх. №1559 указывает, что ГБУ «Горсвет», являясь подведомственной организацией Департамента городского хозяйства города Севастополя, в рамках своей уставной деятельности создано в целях удовлетворения общественных потребностей в обеспечении наружным (уличным) освещением и обслуживанием объектов наружного освещения, а также обеспечивает улучшение эксплуатационных показателей за счет проведения текущих и капитальных ремонтов объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя. Объекты для проведения работ по обустройству наружным освещением в рамках капитального ремонта определяются исходя из доведенного до ГБУ «Горсвет» объема бюджетного финансирования, а также потребности, которая определяется на основании предписаний и обращений контрольно-надзорных органов, УГИБДД УМВД России по г. Севастополю, обращений граждан.

Установив, что представление районного прокурора не исполнено, при этом непринятие необходимых и своевременных мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Поскольку к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, при этом их содержание осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, бремя содержания несет их собственник за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, установив, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.04.2021 №1826-РДИ вышеназванные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», суд, руководствуясь, нормами статей 2, 26 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя», пунктами 1, 2, 3, подпунктами 9, 15 пункта 9.10 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 №849-ПП, пунктом 2.2 Устава Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» утвержденного приказом Департамента от 26.04.2021 №18-о, пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, пришел к выводу о наличии у Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в силу закона обязанности совершить необходимые действия по финансированию расходов по обустройству на автомобильных дорогах стационарного электрического освещения, предусмотренного пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

При определении срока, в течение которого ответчикам надлежит выполнить возложенную на них обязанность, суд исходил из положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, согласно которой в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, и полагает необходимым такой срок установить – в течение 12 месяцев как в части исковых требований к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, так и в части исковых требования к ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» - в течение 12 месяцев после соответствующего финансирования, поскольку указанный срок является разумным и отвечающим принципу исполнимости судебного акта.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В статье 3 данного закона даны следующие понятия. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства (пункт 1). К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5). Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что вышеназванные автомобильные дороги в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.04.2021 №1826-РДИ закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», ремонт (строительство) спорных участков дорог (дорожного полотна) завершен, между тем на указанных участках отсутствует дорожное освещение, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель апеллянта - Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя пояснил, что в рамках своей компетенции, в частности в отношении указанных выше дорог не наделен обязанностью по строительству сетей наружного освещения, поскольку указанные действия входят в обязанность ГБУ «Горсвет», которым в 2022 году в рамках заключенного Соглашения от 14.02.2022 №18 о предоставлении из бюджета города Севастополя субсидии выделено 1 277 790 000 рублей на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнении государственного задания: в рамках реализации, в том числе, мероприятия 1.3 «Капитальный ремонт, реконструкция и новое строительство сетей наружного освещения города Севастополя». При этом Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя осуществляет строительство новых сетей освещения автомобильных дорог только в рамках капитального ремонта либо строительства новых дорог, что в отношении перечисленных выше участков дорог не осуществлялось. Строительство новых сетей наружного освещения на существующих автомобильных дорогах вне капитального ремонта производится в рамках мероприятий по благоустройству, проводимых Департаментом городского хозяйства и подконтрольным ему ГБУ «Горсвет».

В тоже время ГБУ «Горсвет» пояснило, что в рамках своей уставной деятельности, а также в рамках исполнения мероприятий Государственной программы «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» (утв. Постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 №1112-ПП) обеспечивает только ремонт и содержание уже построенных объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя, при этом в их обязанности не входит новое строительство сетей наружного освещения города Севастополя.

Апелляционный суд осуществляет рассмотрение дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы. Он оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признал эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ).

В случае, если обжалуемое решение постановлено без исследования и установления всех фактических обстоятельств по делу, у суда апелляционной инстанции имеются соответствующие полномочия по устранению выявленных нарушений.

Поскольку Правительством Севастополя распределены функции и задачи между исполнительными органами государственной власти города Севастополя, и финансирование органов исполнительной власти осуществляется отдельно в соответствие с задачами настоящих органов, для всестороннего и полного разращения настоящего спора, судом апелляционной инстанции для установления юридически значимых обстоятельств дела, в соответствии с пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», последнему направлен запрос для предоставления сведений, в обязанности какого органа исполнительной власти в рамках рассматриваемого спора входит строительство сетей наружного освещения города Севастополя на участках спорных дорог.

Запрос суда Правительством Севастополя оставлен без ответа.

Таким образом, учитывая позицию сторон в рамках рассмотрения настоящего спора, а также то, что доказательств тому, что во время ремонта (строительства) дорог (дорожного полотна) на исполнителя была возложена помимо прочего, обязанность по строительству линии дорожного электроосвещения не представлено, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 20 ГОСТ Р 59511-2021 «Освещение искусственное. Информационное обеспечение для инвентаризации объектов систем освещения. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 59511-2021) система наружного освещения (СНО) - сложная, пространственно-распределенная организационно-техническая структура, объединяющая совокупность инженерных комплексов, систем энергоснабжения, зданий и сооружений, предприятий и подразделений управления и обслуживания, а также установок наружного освещения, оборудованных на определенной территории и предназначенных для обеспечения утилитарного (функционального) освещения, архитектурно-художественной подсветки, ландшафтного освещения, праздничной и декоративной иллюминации, освещения автомобильных дорог общего пользования.

Согласно пункту 30 ГОСТ Р 59511-2021 опора стационарного электрического освещения - конструкция для закрепления кронштейнов, светильников наружного освещения, а также подвески кабелей электрической сети наружного освещения.

В силу пункта 3.18 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» стационарное электрическое освещение - искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи.

Следовательно, линии стационарного электрического освещения являются линейным объектом капитального строительства.

В рамках рассматриваемого спора, отдельное строительство элемента благоустройства, к которым относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, признаваемых линейным объектом, не может быть отнесено к числу работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, а является строительством нового линейного объекта.

Учитывая изложенное, поскольку в конкретном случае предполагается строительство только линии электроосвещения, без учета работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, судебная коллегия приходит к выводу, что линии стационарного электрического освещения, являясь линейным объектом капитального строительства, подлежит самостоятельному учету как самостоятельный инвентарный объект.

Само по себе выполнение работ на полосе отвода автомобильной дороги, функциональное назначение предполагаемого к строительству объекта, не может являться безусловным обстоятельством, свидетельствующим о наличии работ по строительству, ремонту (капитальному ремонту), реконструкции автомобильных дорог. Работы не затрагивают существующей автомобильной дороги, а также отсутствуют работы, имеющие отношение непосредственно к строительству, реконструкции или капитальному ремонту автомобильных дорог.

Согласно Положению о Департаменте городского хозяйства города Севастопол», утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Департамент городского хозяйства города Севастополя является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя. В рамках своей деятельности занимается в частности организацией наружного освещения в городе Севастополе (9.10.54 Положения).

Государственное бюджетное учреждение «Горсвет» является подведомственной организацией Департамента городского хозяйства города Севастополя.

Согласно Уставу Государственного бюджетного учреждения «Горсвет», утвержденному приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24.05.2019 №227-ОД, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законами города Севастополя, нормативными правовыми Правительства Севастополя полномочий города Севастополя в сфере благоустройства города Севастополя (наружное освещение в границах административно-территориальных единиц города Севастополя - районов города Севастополя). Основной целью деятельности Учреждения является удовлетворение общественных потребностей в обеспечении города Севастополя наружным 9уличным), декоративным (архитектурно-художественным), праздничным освещением и обслуживанием объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя, с возложением на Учреждение функций заказчика при размещении заказов для достижения основной цели деятельности. Для достижения основной цели деятельности Учреждение осуществляет в частности: распределение электроэнергии; передача электроэнергии; производство строительных металлических конструкций и изделий; обработка металлических изделий с использованием основных технологических процессов машиностроения; производство железных порошков, прочей металлопродукции из стального проката, не включенной в другие группировки; монтаж приборов контроля и регулирования технологических процессов; производство земляных работ; производство общестроительных работ; производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линии связи и линии электропередачи; производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включат взаимосвязанные вспомогательные работы; производство прочих строительных работ; производство бетонных и железобетонных работ; монтаж металлических строительных конструкций; производство каменных работ; производство электромонтажных работ; производство изоляционных работ; производство прочих строительных работ и др.

Выполнение ГБУ «Горсвет» работ по созданию и устройству линий электропередач также подтверждается общедоступными сведениями, размещенными в сети Иинтернет (ria82.ru, официальной странице ГБУ «Горсвет» vk.com), согласно которым последний занимается обустройством наружного освещения, установкой светильников, опорных столбов наружного освещения, строительно-монтажными работами по обустройству наружным освещением не только в предал городских улиц, но и на автомобильных дорогах.

Согласно представленным в материалы дела соглашениям о предоставлении ГБУ «Горсвет» субсидий от 21.01.2022 №13, от 14.02.2022 №18, денежные лимиты выделялись последнему, в том числе в рамках реализации мероприятия 1.3 «Капитальный ремонт, реконструкция и новое строительство сетей наружного освещения города Севастополя».

В свете установленных обстоятельств оснований полагать, что наружным освещением в рамках своей деятельности занимается Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и подконтрольные ему учреждения, в частности, ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что в конкретном случае обязанность по строительству нового линейного объекта дорожного освещения на поименованных участках дорог следует возложить на ГБУ «Горствет».

Поскольку прокурор Нахимовского района города Севастополя исковых требований к Департаменту городского хозяйства города Севастополя и подконтрольному ему учреждению не заявляло, ГБУ «Горсвет» и названный Департамент привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, то в удовлетворении исковых требований следует отказать, в связи с чем решение Ленинского районного суда города Севастополя от 21 сентября 2022 года по мотиву несоответствия выводов суда обстоятельствам дела подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя удовлетворить, решение Ленинского районного суда города Севастополя от 21 сентября 2022 года – отменить.

В удовлетворении исковых требований прокурора Нахимовского района города Севастополя к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственному казенному учреждению города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ж.В. Григорова

Судьи И.А. Анашкина

М.А. Донскова

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 14.07.2023.