Решение по делу № 2А-999/2023 от 14.12.2023

Дело №2а-999/2023

86RS0009-01-2023-001553-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лангепас 14 декабря 2023 года

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.,

при секретаре Прохоровой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-999/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату городов Лангепас и Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Призывной комиссии городского округа города Лангепаса, призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, военному комиссариату Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал, что состоит на учете в военном комиссариате г.Лангепас и Покачи ХМАО-Югры. 20.11.2023 Военным комиссариатом городов Лангепас и Покачи ХМАО-Югры без прохождения мероприятий связанных с призывом ему была вручена повестка серии ХМ №862202358 для явки 23.11.2023 в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Административный истец указывает, что оспариваемым действием были нарушены его законные права и интересы, которые выражаются в следующем:

- гарантиях соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемого действия по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы;

- право на проведение полноценных призывных мероприятий в рамках осеннего призыва 2023 года (медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии и вынесение одного из решений установленных ч.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), предшествующие выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы;

- право на определение объективной категории годности к военной службе, предшествующее вынесению решения призывной комиссии и действию по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы.

По мнению административного истца, решение о призыве, вынесенное весной 2023 призывной комиссией г.Лангепаса ХМАО-Югры, не может быть реализовано в новом призывном периоде так как оно должно было быть отменено по окончанию весеннего призыва 2023 года, а новый призывной период подразумевает повторное проведение призывных мероприятий и новое решение призывной комиссии.

Ссылаясь на положения п.1 ст.5.1, ст.ст.25, 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, административный истец указывает, что перед призывом на военную службу необходимо проводить определённые действия, не давая права для волеизъявления в отношении проводить или не проводить мероприятия по призыву на военную службу. Системный анализ указанных норм позволяет выделить обязательные правила при проведении призыва:

- призыв это набор призывных мероприятий, каждое из которых может проходить только в сроки призыва;

- обязательными мероприятиями, которые должны быть проведены каждый призыв, являются профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

- на медицинское освидетельствование и призывную комиссию обязательно вызываются все призывники, кроме тех, кто имеет отсрочку от призыва;

- каждый призыв проводится медицинское освидетельствование и только на основании определённой на нем категории годности, может быть вынесено решение призывной комиссии;

- мероприятия по отправке проводятся только для лиц, в отношении которых принято решение о призыве.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем административном исковом заявлении, административный истец просит суд:

- признать незаконным действие военного комиссариата городов Лангепас и Покачи ХМАО-Югры, выразившееся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода;

- признать незаконным действия, направленные на вручение повестки в военный комиссариат городов Лангепас и Покачи ХМАО-Югры для отправки к месту прохождения военной службы;

- признать незаконным действие призывной комиссии города Лангепаса ХМАО-Югры по призыву на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода;

- признать незаконным действие военного комиссариата городов Лангепас и Покачи ХМАО-Югры по призыву на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода;

- признать незаконным действия призывной комиссии ХМАО-Югры, выразившееся в отсутствии отмены решения призывной комиссии города Лангепаса ХМАО-Югры в отношении ФИО1 за весенний призыв 2023 года;

- обязать военный комиссариат городов Лангепас и Покачи ХМАО-Югры устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обратился в адрес суда с заявлением, о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики Военный комиссариат городов Лангепас и Покачи ХМАО-Югры, Призывная комиссии городского округа города Лангепаса, призывная комиссия ХМАО-Югры, военный комиссариат ХМАО-Югры, в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч.1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ).

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом (ч.3 ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Согласно пп.«а» ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ч.2 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане:

- признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

- проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

- проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

- прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

Кроме того, согласно ч.4 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Исходя из положений ч.1 ст.5 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ военные комиссариаты осуществляют, в том числе, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (ч.1 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

В силу ч.2 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со ст.31 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.4 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Судом установлено следующее. Административным истцом является ФИО1, <дата> года рождения. Из материалов личного дела призывника (л.д.32-49) установлено, что административный истец состоит на учете в Военном комиссариате городов Лангепас и Покачи Ханты-<адрес> – Югры.

По итогам медицинского освидетельствования административного истца, проведенного призывной комиссией военного комиссариата г.Лангепас и Покачи в апреле 2023 года, решением призывной комиссии №3 от 26.04.2023 ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности «Б», и подлежащим призыву на военную службу (л.д.52-54).

В дальнейшем, решением №4 от 25.10.2023 ФИО1 повторно признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности «Б», и подлежащим призыву на военную службу (л.д.50-51).

В связи с принятым решением административному истцу была вручена повестка о явке 23.11.2023 в 07 час. 30 мин. в Военный комиссариат городов Лангепас и Покачи ХМАО-Югры для отправки к месту прохождения службы (л.д.12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение), определяющее порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе.

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (п.2 Положения).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5 Положения).

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565.

Указанным положением предусмотрено, что на военно-врачебную комиссию возлагается контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу (подпункт "в" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Из п.6 Положения о военно-врачебной экспертизе следует, что годность к военной службе граждан определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению №1 к положению. При этом, годность определяется при первоначальной постановке на воинский учет, а также при призыве на военную службу.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574 (абз.8 п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Установлено, что в июне 2023 года ФИО1 обратился в Лангепасский городской суд с административным иском о признании решения о призыве его на военную службу незаконным.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Лангепас и Покачи ХМАО-Югры. Во время весеннего призыва 2023 года он явился по повесткам в назначенное время и место для уточнения документов воинского учета, медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии. Врачу-терапевту он озвучивал жалобы: с детства высыпания, покраснения, шелушения рук, вызывающие зуд, дискомфорт. Врачу-хирургу он озвучивал жалобы: постоянные боли в поясничном отделе позвоночника, усиливающиеся спонтанно либо при минимальной физической нагрузке. Вышеуказанные жалобы, по мнению административного истца, указывают на наличие проблем со здоровьем, ограничивающие службу в Вооруженных силах Российской Федерации. 26.04.2023 на заседании призывной комиссии было принято решение о его призыве на военную службу и вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 25.05.2023. С решением призывной комиссии категорически не согласен, полагал его незаконным. Считал, что произошло грубейшее нарушение норм действующего законодательства, нарушена процедура проведения призывных мероприятий, вследствие чего, с непризывным диагнозом он был призван на военную службу.

При принятии административного искового заявления к производству, определением суда от 24.05.2023, применены меры предварительной защиты в виде запрета Военному комиссариату городов Лангепас и Покачи ХМАО-Югры совершать в отношении ФИО1 призывные мероприятия (а именно отправку к месту прохождения военной службы) до момента рассмотрения административного искового заявления и вступления в законную силу решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии не противоречит и соответствует заключению медицинской комиссии, а, следовательно, является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает. При этом судом установлено, что выявленные у ФИО1 заболевания, подпадают под положения статьи 66 пункта "д" графы I расписания болезней и Таблицы 1, при наличии которого, присваивается категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением Лангепасского городского суда от 14.06.2023 по административному делу №2а-482/2023, вступившим в законную силу 20.07.2023, требования ФИО1 оставлены без удовлетворения (л.д.23-25).

Разрешая требования настоящего искового заявления, суд не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями:

а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования норм вышеприведенных п.1 ст.25 и ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 31 декабря ежегодно.

В соответствии с п.21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, по завершении призыва призывная комиссия отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом.

Исходя из приведенных норм, окончание текущего призыва само по себе не отменяет нереализованное решение призывной комиссии; действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене своих решений о призыве только в силу окончания призывных периодов.

Следовательно, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, подлежат реализации.

Поскольку при рассмотрении административного дела №2а-482/2023 по административному иску ФИО1 суд не нашел оснований для признания оспариваемого решения призывной комиссии городов Лангепаса и Покачи о его призыве на военную службу от 26.04.2023 незаконным, соответственно, у призывной комиссии городов Лангепаса и Покачи не имелось никаких полномочий по отмене законного решения о призыве ФИО1 на военную службу.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконными действий призывной комиссии городского округа города Лангепас, выразившееся в отсутствии отмены решения призывной комиссии городского округа города Лангепас в отношении ФИО1 от 26.04.2023 не подлежат удовлетворению.

Кроме того, приведенными положениями законодательства, регулирующими правовую основу воинской обязанности и военной службы, не предусмотрена обязанность призывной комиссии по проведению медицинского освидетельствования, а также иных действий связанных с призывом, непосредственно перед отправлением к месту прохождения военной службы.

Приведенными положениями ч.1 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, п.6 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что годность к военной службе граждан определяется при первоначальной постановке на воинский учет, а также при призыве на военную службу.

По результатам медицинского освидетельствования административного истца в апреле 2023 года (при призыве на военную службу), он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности «Б», и подлежащим призыву на военную службу.

Вместе с тем, отправка административного истца к месту прохождения военной службы стала невозможна ввиду его обращения в суд с административным исковым заявлением в июне 2023 года, и применением судом мер предварительной защиты в виде запрета Военному комиссариату городов Лангепас и Покачи ХМАО-Югры совершать в отношении ФИО1 призывные мероприятия (а именно отправку к месту прохождения военной службы) до момента рассмотрения административного искового заявления и вступления в законную силу решения суда.

При вступлении в законную силу решения суда по административному делу №2а-482/2023 (20.07.2023) военным комиссариатом в период осенней призывной кампании принято соответствующее решение о призыве административного истца на военную службу (л.д.50-51).

После принятия решения о призыве административного истца на военную службу, ему в соответствии с положениями ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ направлена повестка о явке для отправки к месту прохождения военной службы.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает в действиях административного ответчика какого-либо несоответствия нормативным правовым актам, регулирующим правовую основу воинской обязанности и военной службы, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Несогласие с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, требований о назначении производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574, административным истцом, в том числе в ходе рассмотрения настоящего дела, не заявлялось.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконными действий военного комиссариата городов Лангепас и Покачи ХМАО-Югры, выразившихся: в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода; вручении повестки для отправки к месту прохождения военной службы; действиях по призыву на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода; действиях по призыву на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода, не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении данных требований административного истца.

Поскольку в удовлетворении требований истца о признании действий призывной комиссии и военного комиссариата городов Лангепаса и Покачи судом отказано, соответственно, согласно положениям сти.227 Кодекса административного судопроизводства РФ не имеется оснований для возложения на административных ответчиков обязанности устранить нарушение прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст.218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату городов Лангепас и Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Призывной комиссии городского округа города Лангепаса, призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, военному комиссариату Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, о признании незаконным действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию суда Ханты-мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Лангепасский городской суд Ханты-мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2023.

Судья И.В. Майорова