Решение по делу № 2-3141/2022 от 22.02.2023 - о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа об увольнении, изменении формулировки увольнения, взыскании денежных средств.

Дело № 2-468/2023 УИД 76RS0022-01-2022-003656-32

м.р. 22.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.,

при секретаре Дудкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О к Отделу Министерства внутренних дел РФ по Заволжскому городскому району, Управлению Министерства внутренних дел РФ по Ярославской области о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа об увольнении, изменении формулировки увольнения, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

О обратился в суд с иском к ОМВД России по Заволжскому городскому району, УМВД России по Ярославской области о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа об увольнении, изменении формулировки увольнения, взыскании денежных средств. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ в должности старшего оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по Заволжскому городскому району. ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт об увольнении из органов внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся нетрудоспособным. Однако, на основании приказа врио начальника ОМВД России по Заволжскому городскому району № л/с от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт расторгнут и он уволен по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, единовременное пособие при увольнении и премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей за октябрь 2022 года ему не было выплачено. Указанный приказ об увольнении был издан на основании заключения служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по ЯО от ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что его увольнение и расторжение контракта по названному основанию является незаконным, факт грубого обращения с гражданином Е. на приеме телефонных звонков во время исполнения служебных обязанностей не является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. Факты грубого обращения с гражданами С. и К. не могут быть положены в основу решения о его увольнении, поскольку он не был привлечен к дисциплинарной ответственности по данным фактам. Истец просил признать незаконным заключение по результатам служебной проверки, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по ЯО, признать незаконным приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении, обязать ОМВД России по Заволжскому городскому району уволить его со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, выплатить единовременное пособие при увольнении, выплатить премию за добросовестное исполнение должностных обязанностей за октябрь 2022 года, взыскать заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании истец О и его представитель по доверенности С.1 требования поддержали, дали пояснения в пределах заявленного.

Представители ответчиков ОМВД России по Заволжскому городскому району и УМВД России по <адрес> возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, О проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в должности старшего оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по Заволжскому городскому району - с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ОМВД России по Заволжскому городскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с О уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием для издания приказа об увольнении явились результаты служебной проверки, назначенной ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по <адрес>, в ходе которой установлен факт совершения О проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Поводом к назначению служебной проверки послужил рапорт врио заместителя начальника полиции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в ходе проверки обращения гражданина Е., поступившего ДД.ММ.ГГГГ по «телефону доверия» «Горячей линии МВД России», старший оперативный дежурный дежурной части ОМВД России по Заволжскому городскому району О при приеме сообщения, поступившего по телефону дежурной части ОМВД России по Заволжскому городскому району, допустил грубое обращение.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть ОМВД России по Заволжскому городскому району по телефону обратился гражданин Е., который полагал, что в отношении него совершены мошеннические действия. Данное сообщение принял старший оперативный дежурный дежурной части ОМВД России по Заволжскому городскому району О, который при общении начал повышать голос, перешел на крик, назвал Е. больным человеком и сравнил с наркоманом. Данные высказывания в свой адрес Е. воспринял как личное оскорбление и сказал О, что запишет общение с ним и разместит его высказывания в интернете. В ответ на это О назвал Е. жалобщиком, начал разговаривать с ним на повышенных тонах, кричать и бросил трубку. Сообщение Е. дежурный О зарегистрировал в Книге учёта заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ), однако мер по неотложному реагированию на сообщение не принял, ближайшие наряды сотрудников оперативного подразделения, участкового уполномоченного полиции на сообщение о преступлении не направил, ограничившись лишь предложением прибыть в ОМВД России по Заволжскому городскому району для написания заявления о преступлении. После разговора с Е. дежурный О, находясь в помещении дежурной части, в присутствии оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по Заволжскому городскому району и иных сотрудников допускал использование нецензурной брани при обсуждении ситуации, случившейся с Е., а также оскорбления в адрес Е.

Данные обстоятельства подтверждаются записями с камеры видеонаблюдения, установленной в зале оперативного дежурного и иными материалами служебной проверки. Из полученных в ходе проведения служебной проверки объяснений гражданина Е. следует, что негативные высказывания О в свой адрес он воспринял как личное оскорбление, грубость и хамство.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1-6 части 1 статьи 3 ФЗ № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, названным федеральным законом, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 ФЗ № 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21), подлежащем применению к спорным отношениям в соответствии с пунктом 2 приказа Министра внутренних дел РФ от 31 октября 2013 г. № 883, установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункт «м» пункта 11 Типового кодекса).

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт «а» пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377).

Частью 2 статьи 47 ФЗ № 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства РФ, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 ФЗ № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона о службе (ч. 12 ст. 89 Закона о службе).

На основании пункта 6.6 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел РФ, утверждённого приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, основные этические требования предписывают сотруднику органов внутренних дел вести себя достойно, вежливо и доброжелательно, вызывая доверие и уважение граждан к органам внутренних дел и готовность оказывать им содействие.

В соответствии с п. 7.2 Кодекса сотруднику органов внутренних дел при осуществлении служебной деятельности предписывается воздерживаться в устной и письменной речи от употребления оскорблений, грубости, нецензурной брани, жаргона, уголовной лексики. Для сотрудника органов внутренних дел неприемлемы жестокое либо унижающее человеческое достоинство отношение к людям (п. 8.5 Кодекса)

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции РФ, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

При этом п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (постановление Конституционного Суда РФ от 6 июня 1995 г. № 7-П, определения Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. № 460-О, от 16 апреля 2009 г. № 566-0-0, от 25 ноября 2010 г. № 1547-0-0, от 21 ноября 2013 г. № 1865-0, от 3 июля 2014 г. № 1405-О и от 17 февраля 2015 г. № 278-0).

Из содержания приведённых нормативных положений с учётом правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, в том числе на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним расторжению. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом, повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти, что обусловлено возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

Исходя из изложенного для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, юридически значимым обстоятельством является установление совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требования по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закреплённых приведёнными выше положениями нормативных правовых актов.

Из аудиозаписи телефонного разговора О и Е. следует, что О при получении сообщения от Е. использовал нецензурную брань в параллельном разговоре с коллегами, при разговоре с Е. допускал грубость и оскорбления, выражая неготовность сотрудников органов внутренних дел реагировать на сообщение о преступлении в установленном порядке, впоследствии в присутствии иных сотрудников полиции допускал использование нецензурной брани при обсуждении поведения Е., оскорбления в адрес гражданина, демонстрировал пренебрежительное отношение к выполнению своих служебных обязанностей. Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении О принятых на себя нравственных обязательств и общих правил поведения сотрудника полиции, что подрывает доверие граждан к полиции, формирует негативное мнение о сотрудниках полиции, их профессиональных и нравственных качествах, наносит ущерб авторитету полиции.

Кроме того, в соответствии с п. 39 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утверждённой приказом МВД России от 29.08.2014 № 736, после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. О принятых мерах неотложного реагирования и их результатах оперативный дежурный в течение дежурной смены докладывает руководителю (начальнику) соответствующего территориального органа МВД России, управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции или лицу, его замещающему.

В соответствии с п.п. 36.3 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утверждённого Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, при обращении в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне граждан по телефону, в электронной форме или лично с заявлением (сообщением) о преступлении, совершённом или готовящемся на территории, обслуживаемой данным территориальным органом МВД России, оперативный дежурный незамедлительно направляет на место происшествия ближайшие наряды ППС, ДПС ГИБДД и иные дежурные наряды, а в случае невозможности их направления - сотрудников оперативных подразделений, участкового уполномоченного полиции, о чём докладывает руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо ответственному от руководящего состава.

В соответствии с п. 30, 31 должностной инструкции, утверждённой начальником ОМВД России по Заволжскому городскому району, старший оперативный дежурный О обязан незамедлительно информировать сотрудников, входящих в состав суточного наряда, комплексных сил, несущих службу по обеспечению правопорядка на обслуживаемой территории, а также сотрудников охранных и иных взаимодействующих с органами внутренних дел организаций и общественных объединений о поступающей информации по фактам совершения преступлений, о розыске пропавших без вести, похищенном имуществе, утраченном и похищенном оружии, о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также правонарушений и иных происшествий, требующих реагирования, вне зависимости от территориальности. Принимать, регистрировать (как в учётной, так и в электронной форме) заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, незамедлительно принимать меры реагирования на них в порядке, установленном законодательными актами РФ и нормативными правовыми актами, осуществлять контроль за исполнением служебных обязанностей сотрудниками, входящими в состав суточного наряда ОМВД России по Заволжскому городскому району.

О, являясь старшим оперативным дежурным, обязан был принять сообщение гражданина Е., зарегистрировать и организовать на него реагирование в установленном порядке. Однако, как установлено служебной проверкой, истец, приняв сообщение от Е. о преступлении, должным образом реагирование на него не осуществил, наряды ППС, сотрудников оперативного подразделения, участкового уполномоченного полиции на сообщение о преступлении не направил.

Учитывая изложенное, а также, что обстоятельства, установленные служебной проверкой, истцом не опровергнуты, суд считает, что заключение служебной проверки о совершении О проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, является обоснованным и законным, правовых оснований для признания заключения служебной проверки и приказа об увольнении не имеется.

Также суд считает, что основания и порядок проведения служебной проверки, регламентированые статьей 52 ФЗ № 342-ФЗ, ответчиками не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причинённого сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о её проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлён, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 ФЗ № 342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 ФЗ № 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 ФЗ № 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7 ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ). Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 ФЗ № 342-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Приказом Министра внутренних дел РФ от 26 марта 2013 г. № 161 утверждён Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка установлено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершённого сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 ФЗ № 342-ФЗ, а также заявление сотрудника.

Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки. Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трёх частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).

При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать её результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

Учитывая изложенное, суд считает, что процедура проведения служебной проверки ответчиками соблюдена, при проведении служебной проверки с О истребованы объяснения, ему разъяснены права и обязанности, что подтверждается наличием подписи истца в получении уведомления об истребовании объяснений от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении служебной проверки были учтены и смягчающие обстоятельства.

Доводы истца о нарушении порядка проведения служебной проверки, выразившемся в ее проведении в период его нетрудоспособности несостоятельны, поскольку положения ст. ст. 51, 52 ФЗ № 342-ФЗ не содержат запрета на проведение служебной проверки в отношении сотрудника в период его временной нетрудоспособности, а лишь указывают, что в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Кроме того, как указано в заключении по результатам служебной проверки, ДД.ММ.ГГГГ О вручено уведомление об истребовании объяснений по назначенной служебной проверке. В рапорте О от дачи каких-либо объяснений отказался.

Доводы истца о недопустимости указания в заключении служебной проверки фактов грубого обращения с гражданами С., К., которые расценены как основания для принятия решения об увольнении, необоснованны.

Так, сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (п.30.6 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №), осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (п.30.7 Порядка проведения служебной проверки).

В силу ст. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Таким образом, установленные при проведении служебной проверки обстоятельства по фактам грубого обращения с гражданами С., К., которые не вменены в вину О, были правомерно оценены работодателем как характеризующие отношение истца к службе.

Поскольку судом без удовлетворения оставлены требования истца о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа об увольнении, оснований для удовлетворения требований об обязани ответчика уволить истца со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ, взыскании единовременного пособия при увольнении, премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей за октябрь 2022 года, заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, компенсацию морального вреда не имеется.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец не предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих требований.

Руководствуясь ст.ст. 56, 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска О к Отделу Министерства внутренних дел РФ по Заволжскому городскому району, Управлению Министерства внутренних дел РФ по Ярославской области о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа об увольнении, изменении формулировки увольнения, взыскании денежных средств отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Воронова