Судья Ракипова А.А. УИД 16RS0014-01-2023-000082-84
дело № 2-153/2023
№ 33-12044/2023
Учет № 066 г
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 сентября 2023 года город Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сахиповой Г.А.,
судей Назаровой И.В., Прытковой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Нигматзяновой А.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сахиповой Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ – ФИО1 на решение Дрожжановского районного суда Республики Татарстан от 28 апреля 2023 года, которым иск ФИО2 удовлетворен и постановлено:
Установить период работы Б.З.М. с 2 января 1995 года по 13 октября 1996 года учителем биологии и природоведения в Старошаймурзинской средней школе Дрожжановского района Республики Татарстан.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в стаж для назначения досрочной страховой пенсии за выслугу лет периоды работы с 2 января 1995 года по 13 октября 1995 года учителем биологии и природоведения в Старошаймурзинской средней школы Дрожжановского района Республики Татарстан.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца ФИО2, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан об установлении периода работы.
В обоснование требований указывается, что 10 января 2023 года она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в назначении которой решением пенсионного органа ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет.
В специальный страховой стаж не был включен период работы с 2 января 1995 года по 13 октября 1996 года.
При этом, начиная с 1 сентября 1994 года по 31 июля 1996 года она работала учителем биологии по совместительству с должностью пионервожатого в средних классах в 1994-1995 учебном году с недельной нагрузкой 2 час.
С 2 января 1995 года по 13 октября 1996 года она работала в должности пионервожатой и учителя биологии с недельной нагрузкой 3 часа.
С учетом изложенного истец просила установить факт работы в период с 2 января 1995 года по 13 октября 1996 года учителем биологии в Старошаймурзинской средней школе Дрожжановского района Республики Татарстан, обязать ответчика зачесть спорный период в стаж для назначения досрочной страховой пенсии за выслугу лет.
В судебном заседании истец требования поддержала.
Представитель ответчика в судебное заседание не явил иска в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с данным судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывается на принятие решения без учета обстоятельств, что истец в спорный период работала в должности пионервожатой, при этом Списком №463 данная должность не предусмотрена.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явились.
С учетом положений части 3 статьи 167, абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение социального обеспечения законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения соответствующих выплат, установление их размеров и порядка исчисления.
Реализация прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением части 1.1 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 30 данного Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в целях реализации ст. 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 указанного закона при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Как установлено судом первой инстанции, ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ за назначением ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, решением от 16 января 2023 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи осуществлением педагогической деятельности ей было отказано ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет. Продолжительность специального стажа истца определена ответчиком в 24 года 10 месяцев 18 дней.
Спорный период работы истца со 2 января 1995 года по 13 октября 1996 года не включен в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, по тем основаниям, что должность, по которой работала заявитель, Списком не предусмотрена.
Согласно трудовой книжке истец ФИО2 (до заключения брака ФИО3) принята на должность старшей пионервожатой с предоставлением учебных часов по биологии с 1 ноября 1994 года, а 28 августа 1997 года назначена на должность учителя биологии.
Из выписки из тарификационного списка учителей и других работников Старошаймурзинской средней школы Дрожжановского района Республики Татарстан, выданной МКУ «Отдел образования Исполнительного комитета Дрожжановского района Республики Татарстан» следует, что занимаемый предмет ФИО2 на 1 сентября 1994 года учитель биологии, продолжительность рабочего времени 2 часа в неделю, на 1 сентября 1995 года учитель биологии, природоведения, пионервожатый, продолжительность рабочего времени в должности учителя 3 часа в неделю.
Также из тарификационного списка по Старошаймурзинской средней школе на 1 сентября 1994 года следует, что ФИО4 предоставлены часы по биологии 2 часа в неделю, в тарификационном списке по Старошаймурзинской школе на 1995 год указано о предоставлении учебных часов ФИО2 биология 2 часа в неделю, 1 час природоведение.
Согласно справке от 6 апреля 2023 года, выданной МКУ «Отдел образования Исполнительного комитета Дрожжановского района Республики Татарстан» ФИО2 начислена заработная плата с сентября 1994 года по октябрь 1996 год. С сентября 1994 года недельная нагрузка 2 часа, с 1 июля 1995 года по 26 августа 1995 год очередной отпуск на 56 календарных дней, с 27 мая 1996 года по 13 октября 1996 года декретный отпуск, с 14 октября 1996 года отпуск по уходу за ребенком.
Отчисления в Пенсионный фонд произведены. Основание выдачи справки: расчетно-платежные ведомости за 1994-1997 годы.
В соответствии с приказом по Старшаймурзинской средней школе № 39 «б» от 26 августа 1997 года ФИО2 учительницу биологии считали приступившим после отпуска по уходу за ребенком.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды работы в должности учителя со 2 января 1995 года по 13 октября 1996 года подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку она осуществляла педагогическую деятельность.
Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя.
Из уточняющей справки №444 от 3 июля 2020 года, выданной МБОУ «Старошаймурзинская средняя общеобразовательная школа» Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан следует, что ФИО5 работала в данном учреждении с 1 ноября 1994 года в должности пионерважатой с предоставлением учебных часов по биологии, а на основании приказа №40 от 28 августа 1997 года – в должности учителя биологии. (л.д. 28)
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29 октября 2002 года N 781, которым утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - список), а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - правила).
В разделе "Наименование учреждений" данного списка предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе общеобразовательные школы всех наименований, гимназии, а в разделе "Наименование должностей" - должность учителя. Должности: "пионервожатая" данным Списком не предусмотрена.
Ранее действовавшими списками и правилами, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, регулирующими вопросы назначения пенсий педагогическим работникам, включение в специальный стаж педагогической деятельности работы в качестве пионервожатой в общеобразовательных учреждениях для детей - школах также не предусматривалось.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым предусматривалось включение в специальный педагогический стаж период работы в должности пионервожатой при определенных условиях, не подлежит применению с 01 января 1992 года, в силу п. п. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665.
С 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Истец ФИО2 приступила к работе уже в период действия постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, вступившего в силу с 1 января 1992 года.
В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В силу пункта 6 указанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Ссылка суда на пункт 6 ранее упомянутых правил, согласно которому работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, является ошибочной.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (а с 01.01.2015 страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
Рассматривая период работы истицы в должности пионервожатой, когда ей распределялась учебная нагрузка, следует учесть, что в данном случае включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, подлежит лишь период работы на полную ставку учителя, независимо от учебной нагрузки.
Стороной истца подменяются понятия: "работа на ставку", т.е. работа на штатной должности учителя на полную ставку, и "учебная нагрузка".
Учебная нагрузка распределяется на занятые ставки учителей. При этом, на полную ставку, т.е. работника занимающего штатную должность учителя, может распределяться учебная нагрузка, например, 3 часа. Поэтому применению подлежит пункт 4 Правил от 29 октября 2002 года N 781, а не пункт 6.
Материалами дела, в том числе представленным ответчиком Актом проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем от 20 ноября 2020 года №20 муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Старошаймурзинская средняя общеобразовательная школа", подтверждается, что приказы о принятии на должность учителя ФИО2 (до заключения брака - ФИО3) отсутствуют. Весь спорный период ФИО2 занимала должность пионервожатой, при этом ей периодически распределялась учебная нагрузка по ведению отдельных предметов.
Однако, приказы о распределении учебной нагрузки и тарификационные списки не подтверждают выполнение истцом работы именно в должности учителя, на которую она была бы назначена приказом работодателя.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца. Доказательств того, что работодателем неправильно указана должность, не представлено.
В связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что истец фактически исполняла обязанности по должности "учитель" является необоснованным.
Согласно пунктов 1 и 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктами 1 и 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А :
решение Дрожжановского районного суда Республики Татарстан от 28 апреля 2023 года по данному делу отменить и вынести по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Б.З.М. об установлении периода работы в должности учителя биологии и природоведения в период со 2 января 1995 года по 13 октября 1995 года в Старошаймурзинской средней школе Дрожжановского района Республики Татарстан и возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан включить указанный период в стаж для назначения досрочной страховой пенсии за выслугу лет отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11 сентября 2023 года
Председательствующий
Судьи