Дело № 2-2418/2025 (УИД № 44RS0001-01-2025-002578-86)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2025 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.
при секретаре Макарычеве Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о формировании земельного участка под многоквартирным домом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Костромы обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения администрацией г. Костромы земельного и жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит. Непостановка на кадастровый учет земельного участка на территории муниципального образования городского округа <адрес> приводит к неопределенности правового режима пользования, владения и распоряжения земельным участком. Кроме того, согласно п. 4 Постановления Конституционного суда РФ от 28.05.2010 г. № 12-П признание конкретного земельного участка, не имеющего как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи со ст. ст. 11 и 389 НК РФ. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за несформированными и непоставленными на кадастровый учет земельными участками в целях безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Прокурор просит обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Смирнова С.А. требования поддержала.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы и администрации г.Костромы ФИО1 иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, не отрицала, что спорные земельные участки под МКД не поставлены на кадастровый учет, однако Управлением принимаются все необходимые меры по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет, разработана схема расположения земельного участка под МКД, прошли публичные слушания, получено заключение о результатах публичных слушаний, проходит процедура согласования, заявленный прокурором срок на формирование земельного участка незначителен и необоснован. Считает, что иск заявлен в интересах определенного круга лиц – собственников МКД. Полагала заявленного прокурором срока недостаточно для формирования земельных участков, просил его увеличить до 6 месяцев.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения администрацией г. Костромы земельного и жилищного законодательства установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит, что подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ следует, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в статье 16 Закона №189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (пункт 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).
Частями 3 и 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» (далее 189-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при разделе земельных участков или выделе из земельных участков.
Из содержания пунктов 1 и 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что схема расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> разработана.
Схема земельного участка по адресу: <адрес> прошла публичные слушания 09.04.2025 года, заключение о результатах которых опубликованы, проходит процедуру согласования.
Как пояснила представитель ответчика в судебном заседании, после утверждения схемы главой администрации города Костромы, земельный участок будет поставлен на кадастровый учет.
На момент рассмотрения дела сформированный земельный участок на кадастровый учет не поставлен.
Доводы о том, что работа Управлением ведётся и нет оснований для возложения обязанности путём вынесения решения судом, суд находит несостоятельными, т.к. указанная работа по формированию заявленного участка, несмотря на принятое значительное время назад законодательное регулирование, начала проводится Управлением только в 2025 г.
Таким образом, суд полагает, что имеются основания для рассмотрения требований прокурора по существу и возложения на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы обязанности по формированию земельного участка по адресу: <адрес>, при выполнении которой надлежащим образом, будет произведен государственный кадастровый учет земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд не согласен с доводами стороны ответчика о том, что иск заявлен в интересах собственников многоквартирного дома, для пользования которыми будет сформирован земельный участок, поскольку кроме прав по владению и пользованию земельным участком у собственников(либо у уполномоченных ими лиц) возникнут обязанности, том числе в пользу третьих лиц. Таким образом, круг лиц, заинтересованных в устранении неопределенности правового режима пользования, владения и распоряжения земельным участком фактически установлен быть не может.
Вместе с тем, суд находит убедительными доводы представителя ответчика о необходимости предоставления более длительного срока для формирования земельного участка и в этой связи полагает достаточным определить этот срок в размере 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Костромы требования к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы о возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы о возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом - удовлетворить.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.
Судья: Л.А. Нефёдова
Решение принято в окончательной форме: 29 мая 2025 г.
Судья: Л.А. Нефёдова