Решение по делу № 2-1553/2023 от 08.12.2023

УИД - 31RS0004-01-2023-002065-13 2-1553/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шелайкина В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляковой С.С.,

с участием представителя истца Валуйского межрайонного прокурора старшего помощника прокурора Седых Н.П., ответчика ИП ФИО1, представителя ответчика по ордеру адвоката Соколова А.Н.,

рассмотрев в выездном открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валуйского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности и законодательства о безопасности сетей газораспределения и газопотребления,

установил:

Валуйский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указал, что Валуйской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № от 03.10.2023, с привлечением в качестве специалистов сотрудников органов государственного пожарного надзора, ОАО «Газпром газораспределение Белгород» проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, было установлено нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Прокурор считает, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в помещениях в здании кафе «Хмельной мельник» и магазина «Кнопка» создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся в помещениях данного здания в случае возникновения пожара, задымления, возникновения иной чрезвычайной ситуации, а также их имуществу.

Валуйский межрайонный прокурор исковые требования уточнил, просит обязать ИП ФИО1 устранить нарушения требований пожарной безопасности и законодательства о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, а именно:

- в местах установки пожарных приемно-контрольных приборов разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;

- обеспечить соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, провести проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанную документацию хранить на объекте защиты;

- устранить на первом этаже помещения кафе и основного здания магазина изменения объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- под лестничными маршами и площадками исключить хранение и размещение вещей, мебели и других предметов, выполненных из горючих материалов;

- обеспечить содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, в исправном состоянии, а так же организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), обеспечить возможностью их свободного открывания изнутри без ключа;

- на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов устранить размещение торгового оборудования и предметов;

- устранить эксплуатацию электропровода и кабеля с видимыми нарушениями изоляции, светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. Устранить складирование в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов и пусковой аппаратуры горючих, легковоспламеняющихся веществ и материал. Не использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов;

- организовать в соответствии с требованиями закона работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечить исправное состояние указанных средств;

- обеспечить соблюдение проектных решений и специальных технических условий при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения;

- обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

- обеспечить хранение на объекте защиты журнала эксплуатации систем противопожарной защиты информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения;

- обеспечить соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей вести в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

- устранить хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров на путях эвакуации;

- обеспечить наличие огнетушителей, установленных на объекте защиты, имеющих порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), опломбирование запускающих или запорно-пусковых устройств;

- обеспечить доступ к газопроводу, расположенному на фасаде здания по адресу: <адрес>.

Прокурор в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Ответчик и ее представитель иск не признали, пояснив, что исковые требования выполнены в полном объеме до рассмотрения дела.

Для выяснения обстоятельств дела суд пришел к выводу о проведении выездного судебного заседания, для участия в деле привлечен в качестве специалиста представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Валуйскому городскому округу ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий по Белгородской области – дознаватель ОНД и ПР по Валуйскому городскому округу ФИО2

Исследовав обстоятельства по представленным сторонам доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69 "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В целях охраны жизни и здоровья человека и гражданина к исполнению положений Конституции Российской федерации приняты Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и которые, в свою очередь в совокупности направлены по своей правовой природе на обеспечение пожарной безопасности в соответствие с действующим законодательством пожарная безопасности - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу требований ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Федеральный закон РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Положения данного Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, и при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В силу положений ст. 6 данного Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП по состоянию на 24.08.2023 г. (л.д. 8-12). Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре прав на недвижимое имущество, собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1 (л.д. 18-30).

В ходе проведения проверки установлено, что в здании и пристройке к нему указанные требования выполнены не в полном объеме.

- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений, что является нарушением п.10 Правил.

- при эксплуатации объекта защиты не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация не хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка не проводится не реже 1 раза в год, чем нарушен п. 13 Правил.

- На первом этаже помещения кафе и основного здания магазина проведено изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), что является нарушением пп. е) п.16 Правил.

- В нарушение пп. к. п. 16 Правил под лестничными маршами и площадками допущено хранение и размещение вещей, мебели и других предметов, выполненные из горючих материалов.

- Не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, в исправном состоянии, а так же не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушены пп. а,б. п.17 Правил.

- Не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде (п. 17 Правил).

- Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не обеспечены возможностью их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п. 26 Правил.

- В нарушение пп. б) п. 27 Правил на путях эвакуации размещено торговое оборудование и предметы, у дверей эвакуационных и аварийных выходов.

- Эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции. Эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. Размещено (складировано) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов и пусковой аппаратуры горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы. Используется временная электропроводка, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов, в том числе при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ, что является нарушением п. 35 Правил.

- В нарушение п. 54 Правил не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдаются проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

- Не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушен п. 60 Правил.

- В нарушение п. 104 Правил допускается хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров на путях эвакуации.

- Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, не имеет порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство не опломбировано, что является нарушением п. 407 Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 утвержден технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Согласно п.п. 14 и 15 раздела III сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Проектирование, строительство, реконструкция, монтаж, эксплуатация, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться с учетом особенностей, связанных с рельефом местности, геологическим строением грунта, гидрогеологическим режимом, сейсмическими условиями и наличием подземных горных разработок.

В силу п. 56, 59, 64, 70, 80 раздела V при строительстве, реконструкции, монтаже и капитальном ремонте должно быть обеспечено соблюдение технических решений, предусмотренных проектной документацией;

Запрещается размещение сварных соединений труб газопроводов в стенах, перекрытиях и других конструкциях зданий и сооружений

Технология укладки газопроводов должна обеспечивать: а) сохранность поверхности трубы газопровода, его изоляционных покрытий и соединений; б) положение газопровода, указанное в проектной документации. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

При эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения.

Согласно п. 5.3.1. СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» надземные газопроводы в зависимости от давления рекомендуется размещать на опорах из негорючих материалов или по строительным конструкциям зданий и сооружений в соответствии с таблицей 3 (в ред. Приказа Минстроя РФ от 03.12.2016 № 878/пр).

Прокладку газопроводов рекомендуется производить открытой или скрытой в штрабе (в ред. Приказа Минстроя РФ от 03.12.2016 № 878/пр).

В силу п. 6.5. СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» открытая прокладка газопроводов предусматривается на несгораемых опорах, креплениях к конструкциям зданий, каркасам и площадкам газоиспользующих установок, котлов и т.п. Крепление газопроводов предусматривают на расстоянии, обеспечивающем возможность осмотра, ремонта газопровода и установленной на нем арматуры.

Ответчиком для подтверждения выполнения требований выявленных нарушений предоставлены следующие доказательства: акт о приемке выполненных работ от 06.12.2023 г., составленный между ИП ФИО1 и подрядчиком АО «Газпром газораспределение Белгород в г. Валуйки», из которого усматривается производство фасадных работ при переносе газопровода; журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с записями: 23.10.2023 г. огнезащитная обработка чердачного помещения; о наличии, осмотре и перезарядке огнетушителей (8 шт.); 12.10.2023 г. проведено ТО-1, ТО-2 автоматической системы пожарной сигнализации; 23.10.2023 г. проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц (лестница эвакуационная); протокол испытания пожарной лестницы от 23.10.2023 г.; акт о приемке выполненных работ от 23.10.2023 г.; испытательная документация автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления и управления эвакуацией людей при пожаре (кафе «Хмельной мельник»); технический паспорт магазина; фотографии.

В ходе осмотра спорных жилых помещений судом было установлено, что указанные в иске требования об устранении выявленных нарушений исполнены ответчиком за исключением следующего: - на первом этаже помещения кафе и основного здания магазина не устранены изменения объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), указанное заключается в несоответствие на первом этаже кафе «Хмелной мельник» ширины прохода около эвакуационного выхода (проход составляет 40 см, что не соответствует установленным нормам), хранение и загораживание прохода торговым оборудованием (часть прохода закрывает барная стойка и баллон с СО2); - на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов не устранено размещение торгового оборудования и предметов (установлено, что эвакуационная уличная лестница на втором этаже магазина «Кнопка» загромождена батутом); - продолжается эксплуатация в туалете на втором этаже магазина «Кнопка» светильников без рассеивателей; - не устранено хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров на путях эвакуации (на первом этаже магазина «Кнопка» на путях эвакуации, не убраны коробки и не эксплуатируемые торговые стеллажи).

Истец (прокурор) по результатам обследования помещений ответчика, согласилась с наличием выявленных, не устранённых нарушений. Ответчик и ее представитель, установленные судом и не устраненные нарушения, не оспаривали.

Судом установлено, что ответчиком были частично устранены, выявленные ранее нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждено в ходе осмотр проведенного судом.

Однако, оставшиеся нарушения, имеющие место в помещении магазина «Кнопка» влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

До настоящего времени нарушения противопожарной безопасности, которые требует устранить Валуйский межрайонный прокурор, в полном объеме не устранены. Доказательств иного в судебное заседание не представлено.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Невыполнение указанных требований Закона может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, который может привести к массовой гибели людей, работников магазина и кафе, а также других лиц, круг которых не определен, поскольку в каждом конкретном случае определить количество лиц в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно.

Таким образом, установление судом факта, что в процессе судебного разбирательства до вынесения судом решения ответчик исполнил ряд требований истца, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для указания судом о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению (позиция определение Верховного суда РФ от 16.12.2014 г. № 78-КГ14-28).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Валуйского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности и законодательства о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности и законодательства о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, а именно:

- обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- устранить хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров на путях эвакуации;

- обеспечить доступ к газопроводу, расположенному на фасаде здания по адресу: <адрес>.

Требования Валуйского межрайонного прокурора обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности и законодательства о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, не подлежат исполнению в связи с добровольным устранением нарушений в части:

- обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- устранить эксплуатацию электропровода и кабеля с видимыми нарушениями изоляции, предусмотренными конструкцией. Устранить складирование в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов и пусковой аппаратуры горючих, легковоспламеняющихся веществ и материал. Не использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов;

- обеспечить доступ к газопроводу, расположенному на фасаде здания по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Судья

<данные изъяты>