УИД: 50RS0016-01-2025-007301-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2026 года г. Королев
Королёвский городской суд Московской области в составе:
судьи Касьянова В.Н.
при секретаре Колпаковой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-391/2026 по административному иску Уполномоченного по правам человека в Московской области к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании постановлений незаконными в части, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Уполномоченный по правам человека в Московской области обратился в суд с административным иском в интересах жителей домов, расположенных по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1, и по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3, и неопределенного круга лиц, к Администрации г.о. Королев Московской области, в котором просит:
- признать незаконным постановление Администрации городского округа Королёв Московской области от 29.04.2025 № 743-ПА «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1.
- признать незаконным постановление Администрации городского округа Королёв Московской области от 29.04.2025 № 744-ПА «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3.
- обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу установить иной, разумный срок отселения жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1, и по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1, постановлением Администрации городского округа Королёв Московской области от 29.04.2025 № 743-ПА признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жителей дома определен до 01.07.2032. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3, постановлением Администрации городского округа Королёв Московской области от 29.04.2025 № 744-ПА признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жителей дома определен до 01.07.2032. Между тем, по результатам исследования ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» сделан следующий вывод: «ввиду значительных повреждений несущих и ограждающих строительных конструкций рекомендуется рассмотреть вариант сноса многоквартирного дома по причине экономической нецелесообразности восстановления данного здания. При дальнейшей эксплуатации создается угроза жизни и здоровью при проживании в здании». Учитывая высокую степень износа основных конструкций здания (фундамента, стен, крыши), которая свидетельствует об исчерпании несущей способности здания в целом, истец считает, что срок отселения граждан до 01.07.2032 является чрезмерно длительным, а следовательно, не может быть признан разумным. Установленный ответчиком срок фактически лишает граждан права на нормальные условия для проживания в течение длительного периода времени. Также установленный срок отселения не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию домов, состояние которых является аварийным и представляет угрозу жизни и здоровью как для граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и для неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним, поскольку угроза обрушения зданий сохраняется.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Администрации г.о. Королёв Московской области просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Закона Московской области № 241/2020-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является установление противоправности решения, действия (бездействия) и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Защита жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. По смыслу приведенных норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.
Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
Как установлено судом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1, постановлением Администрации городского округа Королёв Московской области от 29.04.2025 № 743-ПА признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жителей дома определен до 01.07.2032. В вышеуказанном доме 137 жилых помещений, из них в муниципальной собственности находится 55 жилых помещений. Из числа зарегистрированных по месту жительства граждан 22 человека состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3, постановлением Администрации городского округа Королёв Московской области от 29.04.2025 № 744-ПА признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жителей дома определен до 01.07.2032. В вышеуказанном доме 136 жилых помещений, из них в муниципальной собственности находится 43 жилых помещения. Из числа зарегистрированных по месту жительства граждан 5 человек состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу (пункт 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ);
граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (пункт 1 статьи 85 ЖК РФ);
признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам в указанном доме требований о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 ЖК РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (вопрос 3), «само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ)».
Согласно техническим заключениям ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» по результатам исследования многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1, и по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3, обследуемые строения представляют собой четырехэтажные здания 1909-1914 годов постройки П-образной формы с подвалом и чердачным пространством. Техническое состояние железобетонных колонн надземной части по наружным стенам оценивается как аварийное со степенью физического износа - 70-80%, физический износ монолитных железобетонных плит перекрытий и железобетонных балок составляет 80%. Техническое состояние горизонтальных конструкций с учетом коррозии и потери несущей способности рабочих стержней арматуры оценивается как аварийное. Также физический износ полов, отделочных работ, внутреннего санитарно-технического и электрического устройства и др. составляет 80%.
По результатам исследования ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» сделан следующий вывод: «ввиду значительных повреждений несущих и ограждающих строительных конструкций рекомендуется рассмотреть вариант сноса многоквартирного дома по причине экономической нецелесообразности восстановления данного здания. При дальнейшей эксплуатации создается угроза жизни и здоровью при проживании в здании».
Учитывая высокую степень износа основных конструкций здания (фундамента, стен, крыши), которая свидетельствует об исчерпании несущей способности здания в целом, считаем, что срок отселения граждан до 01.07.2032 является чрезмерно длительным, а следовательно, не может быть признан разумным. Установленный ответчиком срок фактически лишает граждан права на нормальные условия для проживания в течение длительного периода времени. Также установленный срок отселения не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию домов, состояние которых является аварийным и представляет угрозу жизни и здоровью как для граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и для неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним, поскольку угроза обрушения зданий сохраняется.
При таких обстоятельствах срок отселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1, и по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3, определенный не позднее 01.07.2032, является неразумным, а постановление Администрации городского округа Королёв Московской области от 29.04.2025 № 743-ПА «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1, аварийным и подлежащим сносу» и постановление Администрации городского округа Королёв Московской области от 29.04.2025 № 744-ПА «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3, аварийным и подлежащим сносу» являются незаконными в части сроков отселения граждан из данных домов и нарушающими права граждан на жилище.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу установить иной, разумный срок отселения жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1, и по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск Уполномоченного по правам человека в Московской области к Администрации городского округа Королёв Московской области – удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации городского округа Королёв Московской области от 29.04.2025 № 743-ПА «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1.
Признать незаконным постановление Администрации городского округа Королёв Московской области от 29.04.2025 № 744-ПА «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3.
Обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу установить иной, разумный срок отселения жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 1, и по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Первомайский, ул. Учительская, д. 3.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Решение изготовлено в окончательной форме 20.01.2026 г.