РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июня 2025 года г. Самара
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.
при секретаре Емельяновой Е.С.
с участием прокурора Камина А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-266/2025 по административному исковому заявлению Уфимской ФИО10, Уфимского ФИО11 о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
с участием представителя административных истцов ФИО1,
Установил :
Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2201 от 7 октября 2019 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год
Приказ министерства от 7 октября 2019 года № 2201 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, в газете "Волжская коммуна", N 158(30741), 23.10.2019.
Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2014 от 19 октября 2020 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год
Приказ министерства от 19 октября 2020 года № 2014 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, в издании "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020.
Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2233 от 22 октября 2021 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год
Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.
Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2077 от 8 ноября 2022 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год.
Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022 года.
Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год.
Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru 03.11.2023 года.
Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2201 от 5 ноября 2024 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2025 год
Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru 08.11.2024 года.
Нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0713003:1016 включено в Перечень на 2019 год по пунктом 25364, в Перечень на 2020 год – под пунктом 26757, в Перечень на 2021 год – под пунктом 24787, в Перечень на 2022 год – под пунктом 2359, в Перечень на 2023 год – под пунктом 2314, в Перечень на 2024 год – под пунктом 2262, в Перечень на 2025 год – под пунктом 1985.
Нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0713003:1016 является частью нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0713003:1419. Нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0713003:1419 не включено в Перечни на 2020-2025 годы.
ФИО2, являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:1016, ФИО3, являвшийся ранее сособственником этого помещения, обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просили признать недействующими Перечни на 2020-2025 годы в части включения в них нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:1016.
Требования обоснованы тем, что нежилое помещение не подпадает под критерии ст.378.2 НК РФ, включение его в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц, нарушая их права и законные интересы.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 и он же как представитель заинтересованного лица ФИО12 поддержал уточненные заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области Самары не направил в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения.
Заинтересованные лица: Администрация г.о. Самара, УФНС по Самарской области, ГБУ СО ЦРР не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что ФИО2 с 06.06.2022 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0713003:1016 площадью 72,7 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Стара-Загора, д. 56.
С 27.02.2020 ФИО2 принадлежало данное нежилое помещение на праве общей долевой собственности ( ? доля)
Ранее сособственниками помещения являлись ФИО4 и ФИО5.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение имеет назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение, технический этаж№1.
Согласно технической документации на техническом этаже здания по адресу: <...>. 56, отсутствуют помещения офисного или торгового назначения, помещения общественного питания или бытового обслуживания.
Указанное помещение расположено в здании многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 63:01:0713003:1419 площадью 6340,4 кв.м.
Согласно уведомлению из Единого государственного реестра недвижимости следует, что в ЕГПН отсутствуют сведения на земельный участок, расположенный по адресу: <...>.
УФНС Самарской области на запрос суда представило ответ, что ФИО2 индивидуальным предпринимателем не является.
ФИО4 прекратил статус индивидуального предпринимателя 16.02.2018 года, он является членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих Некоммерческое партнерство «Сибирская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих, что подтверждается свидетельством от 21 июля 2010 года.
С 1 января 2011 года деятельность арбитражного управляющего перестала относиться к предпринимательской деятельности.
С 19.012018 по 01.09.2021 ФИО4 осуществлял свою деятельность по адресу нахождения предприятия- ЗАО «Лико», конкурсным управляющим которого он был назначен, а именно: <...>, а с 29.09.2021 года он осуществляет свою деятельность по адресу нахождения ООО «СтройТрест», временным управляющим которого он был назначен, а именно : г. Самара Хлебная площадь д. 4-6-8, лит. Б, каб. №1.
ТСЖ «У Шипки» на запрос суда представило ответ, что не располагает данными о фактическом использовании помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:1016, расположенном по адресу: <...>, а также не располагает сведениями о том, используется ли указанное помещение арендаторами или пустует за период с 2020 по 2024 год.
Согласно представленному Министерством имущественных отношений Самарской области акту осмотра от 10 ноября 2021 года по результатам визуального осмотра нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:1016 в нем расположен офис ( 57,3 кв.м), санузел ( 5,3 кв.м), лоджия (9,6 кв.м), коридор ( 1,9 кв.м).
Оценивая акт осмотра и представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что одного только нахождения в помещении мебели недостаточно для признания помещения офисным объектом.
Сведений о том, что административные истцы занимаются каким –либо видом предпринимательской деятельности, суду не представлено.
Из пояснений представителя административных истцов спорное нежилое помещение до 2018 года использовалось ФИО4, после него в помещении осталась мебель, а после этого никем не арендуется, пустует.
Доказательств назначения или фактического использования помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:1016 под офисы, торговлю, под объекты общественного питания или бытового обслуживания не установлено, поэтому включение нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:1016 в Перечни на 2020-2025 годы противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2020-2025 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил :
Требования Уфимской ФИО13, Уфимского ФИО14
удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201, в части включения в него под пунктом 26757 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:1016
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в него под пунктом 24787 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:1016
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 2359 нежилого
помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:1016
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022года № 2077, в части включения в него под пунктом 2314 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:1016
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023года № 2365, в части включения в него под пунктом 2262 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:1016
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650, в части включения в него под пунктом 1985 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:1016
Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А. Родина
Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.