Дело № 5-18/2025
УИД 05RS0033-01-2025-000150-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 мая 2025 г. с. Кумух
Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Абдурахманов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица главы МО СП «сельсовет Курклинский» района РД ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, РД,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ И.о. Лакского межрайонного прокурора ФИО6 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы МО СП «сельсовет Курклинский» района РД ФИО1 за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законодательством.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках исполнения ранее направленного поручения прокуратуры Республики Дагестан межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения миграционного законодательства.
В ходе проверки выявлены нарушения рассматриваемых законодательств, требующие принятия мер по их устранению.
В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района; создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионалыюго согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Проверкой установлено, что главой администрации МО «сельсовет Курклинский» <адрес> мероприятия, направленные на регулирование потока иностранных граждан, в том числе иностранной рабочей силы, противодействие нелегальной миграции проводятся ненадлежащим образом.
В этих целях сверки с органами миграционного учета МО МВД России «Лакский» о количестве иностранных граждан, прибывших на территорию сельского поселения в 2024 году и за текущем периоде 2025 года, не осуществлялись.
Планы мероприятий и программа, направленные на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции, МО села Куркли, не принимались. Денежные средства на реализацию полномочий в сфере миграции в бюджетах МО сельского поселения на 2024-2025 годах не заложены.
Действующее законодательство предусматривает взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в части предоставления сведений об иностранных гражданах (ч.3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»),
Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, которым утверждено «Положение о государственном информационной системе миграционного учета».
Пунктами 23 и 24 данного Положения предусмотрено, что МВД России (его территориальные органы) и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют подразделения, ответственные за организацию информационного обмена сведениями, а также иной информацией об иностранных гражданах, содержащейся в их информационных системах и подлежащей включению в информационную систему.
Информационный обмен сведениями осуществляется после заключения соответствующего соглашения и подписания протокола об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена.
Проверкой установлено, что в МО «сельсовет Курклинский», вопреки названному законодательству не осуществлялось взаимодействие с органами миграционного контроля МО МВД России «Лакский», в том числе, в целях регулирования потока иностранных граждан и противодействия незаконной миграции.
Мероприятия по противодействию нелегальной миграции, не планировались и не проводились.
В связи с данными обстоятельствами, достоверная и актуальная информация о данных потоках иностранцев у главы «сельсовет Курклинский», отсутствует.
Отсутствие полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории Российской Федерации, выработке и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов, может привести, в том числе, к проявлениям экстремизма и терроризма, а также препятствует органу местного самоуправления принять надлежащие меры по предупреждению межнациональных конфликтов, своевременному выявлению и прогнозированию процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений.
Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации села и отсутствия должного контроля со стороны руководства села за работой ответственных лиц в указанной сфере.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ № межрайонным прокурором, главе МО СП «сельсовет Курклинский» <адрес> - ФИО1, в порядке ч. 3 ст. 22 и ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) внесено представление, содержащее требование о рассмотрении его представления с приглашением работников межрайонной прокуратуры и принятии конкретных мер к устранению, допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и сообщить о результатах принятых мер в письменной форме не позднее месячного срока.В силу ч. 3 ст. 7 Закона, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры, вправе участвовать в рассмотрении, внесенных ими представлений и протестов.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В нарушение перечисленных требований закона, глава МО СП «сельсовет Курклинский» <адрес> - ФИО1, получив указанное представление, к его безотлагательному рассмотрению не приступил; о времени и месте его рассмотрения межрайонного прокурора не уведомил; в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, не принял, о результатах принятых мер, не сообщил.
Таким образом, глава МО СП «сельсовет Курклинский» <адрес> - ФИО1 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП Российской Федерации.
В судебное заседание прокурор Лакской межрайонной прокуратуры РД ФИО4 не явился, представил заявление, в котором просил, рассмотреть дело в его отсутствии, с вынесением в отношении главы администрации МО СП «сельсовет Курклинский» <адрес> - ФИО1 наказания в виде административного штрафа.
В судебное заседание глава администрации МО СП «сельсовет Курклинский» <адрес> - ФИО1, не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии, вину признал полностью.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание. Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Лакской межрайонной прокуратуры ФИО5 в адрес главы администрации МО СП «сельсовет Курклинский» <адрес> - ФИО1, вынесено представление, содержащее требование о рассмотрении его представления с приглашением работников межрайонной прокуратуры и принятии безотлагательных мер к устранению, допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, и сообщить о результатах принятых мер в письменной форме не позднее месячного срока, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и документов, подтверждающих устранение допущенных нарушений.
Однако в установленный срок ответ о рассмотрении представления не поступил.
Глава администрации МО СП «сельсовет Курклинский» <адрес> - ФИО1, фактически не исполнил законные требования прокурора района, изложенных в представлении, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении допущенных нарушений закона.
Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, доказана.
При назначении вида и меры наказания ФИО1, суд учитывает, что он ранее не привлекался к административной ответственности, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения считает необходимым назначить ему наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст.17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Главу администрации МО СП «сельсовет Курклинский» <адрес> – ФИО2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа:
УИН ФССП России 32205000250001086118
Наименование получателя УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН (УФССП РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН Л/С <***>)
УИН ФССП России 32205000250001086118
ИНН получателя 0560028672
КПП получателя 057301001
ОКТМО получателя 82701000
Счет получателя 03100643000000010300
Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000069
КБК 32211601171019000140
Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Дагестан г. Махачкала
БИК банка получателя 018209001
Назначение платежа: административный штраф (с наименованием вступивших в законную силу судебных актов о привлечении к административной ответственности с указанием номера и даты).
В соответствии с п.1 ст. 31.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. В случае непредставления суду документа, свидетельствующего о добровольной уплате штрафа, соответствующие материалы могут быть направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток через Лакский районный суд РД.
Судья Абдурахманов А.В.