Дело № 5-51/2025

УИД 42RS0007-01-2025-001856-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 27 мая 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Третьякова И.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, **.**,** года рождения, женского рода, <данные изъяты>, проживающей по адресу: ..., <данные изъяты> привлекаемой к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Старший инспектор ОИК ОВМ Управления МВД России по г.Кемерово ФИО2 обратился в суд в порядке ст.29.4 КРФобАП с делом об административном правонарушении в отношении ФИО1 для принятия решения о привлечении ее к административной ответственности.

Требования мотивированы тем, что 21 мая 2025 года в 10-00 по адресу ... установлено, что ФИО1 допустила нарушение, выразившееся в несоблюдении установленных в соответствии с законом в отношении иностранных граждан и ЛБГ ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно привлекла <данные изъяты> ФИО1, **.**,** года рождения, к трудовой деятельности в качестве кассира, адрес места осуществления трудовой деятельности — ... магазин «Моя Семья», чем нарушила требования пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ч. 1 Постановление Правительства РФ от 19.12.2014 №1420 "Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации", п. 1 Постановления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 17 октября 2024 года №115-пг «Об Установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области — Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (далее — Постановление Губернатора).

ИП ФИО1 осуществляет вид экономической деятельности «Торговля розничная обувью и изделиями из кожи в специализированных магазинах» при этом в соответствии с пп. 8 п. 1 Постановления Губернатора установлен запрет на 2025 год на привлечение к трудовой деятельности на основании патентов иностранных граждан.

В соответствии с пп. 8 п. 3 Постановления Губернатора срок приведения численности используемых хозяйствующими субъектами иностранных работников установлен - 3 месяца.

ИП ФИО1 заключила гражданско-правовой договор с указанным иностранным гражданином 6 августа 2024 года, а расторгла 19 мая 2025 года, что подтверждается уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, поданным ИП ФИО1 в соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", таким образом, нарушила срок, установленный пп. 8 п. 3 Постановления Губернатора и привлекала к труду иностранного гражданина 1 апреля 2025 года по 19 мая 2025 года в нарушении требования пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ч.1 Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2014 года №1420 "Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации", п.1 Постановления Губернатора, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КРФобАП.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения административного материала извещена надлежащим образом, просила рассмотреть его в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор ОИК ОВМ Управления МВД России по г.Кемерово ФИО2 доводы изложенные в протоколе подтвердил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса №115-пг от 17 октября 2024 года «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2025 год утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области-Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих свою деятельность на основании патентов.

Из приложения к названному постановлению Губернатора Кемеровской области следует, что установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе по такому виду экономической деятельности, как торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47.72).

Согласно п.п.8 п.3 Постановления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющим деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением по видам экономической деятельности, составляет 3 месяца со дня вступления в силу настоящего постановления, то есть с 1 января 2025 года.

Из материалов дела, что 21 мая 2025 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения проверочного мероприятия, по адресу: ..., выявлен факт нарушения ИП ФИО1 миграционного законодательства, выразившегося в том, что ИП ФИО1, привлекла <данные изъяты> ФИО1, **.**,** года рождения, к трудовой деятельности в качестве кассира в магазине «Моя Семья», расположенного по адресу: ..., в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 года №1420 «Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности, п.1 Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса №115-пг от 17 октября 2024 года «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

Изложенное явилось основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.17 КРФобАП.

Совершение ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КРФобАП подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении №420049-0533 от 21 мая 2025 года; копией уведомлением о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); объяснением ИП ФИО1; выпиской ЕГРИП от 2 мая 2024 года, согласно которой ИП ФИО1 осуществляет вид деятельности – розничная торговля одеждой в специализированных магазинах; свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе; уведомлением о оставлении административного протокола, выпиской ЦБДУИГ, иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КРФобАП.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КРФобАП, установлена и доказана. Судья квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч.1 ст.18.17 КРФобАП, как несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Назначая ИП ФИО1 наказание, судья, в силу ч.2 ст.4.1 КРФобАП, учитывает характер и конкретные обстоятельства административного правонарушения, имущественное положение ИП ФИО1, а также данные о личности виновной.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание ФИО1 вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Положениями части 1 статьи 4.1.1 КРФобАП регламентировано, что замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом вышеизложенных норм права, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Однако в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КРФобАП, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

То обстоятельство, что деятельность ИП ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 КРФобАП, не является безусловным основанием для применения вышеуказанных положений.

При этом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, признавая указанные обстоятельства исключительными обстоятельствами в рамках данного конкретного дела, принимая во внимание принцип индивидуализации назначенного наказания, судья считает возможным применить положение ч.3.2 ст.4.1 КРФобАП, назначить наказание с учетом положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КРФобАП, менее размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.17 КРФобАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.10 КРФобАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, **.**,** года рождения, уроженку <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.17. КРФобАП и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КРФобАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Получатель платежа – УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление МВД России по г. Кемерово л/с <***>)

КПП 420501001, ИНН <***>, КОД ОКТМО:32 70 1000

номер счета получателя: 401 018 104 000 000 10007

Наименование банка: отделение Кемерово в г. Кемерово

БИК 043207001

наименование платежа: штраф

КБК 188 1 16 01181 01 9000 140

УИН 18890442252004905334.

Судья