Дело №
55RS0№-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Центрального районного суда г. Омска Щеглаков Г.Г., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Омска, ИНН: <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: ,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 часов при проведении административного расследования в отношении ООО «УК «Кристалл» по обращению физического лица вх.№/Ж-2022, от ДД.ММ.ГГГГ, по поводу не надлежащего проведения дератизационных мероприятий на площадке для накопления твердых коммунальных отходов внесенной под №, по адресу: , б (гео. Данные 54.991678,73.307995) в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского административного округа (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на данной площадке не проводятся дерактизационные мероприятия в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21 утв.ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН 3.3686-21 утв. ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленным документам и пояснениям от управляющей организации ООО «Кристалл» исх. 155 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мероприятия по проведению дератизационных мероприятий на данный площадке юридическим лицом не осуществляются в связи с тем, что владельцем площадки для накопления твердых коммунальных отходов под №, по адресу: , б, управляющая организация не является, и управляющей организации ООО «Кристалл» отсутствуют такие обязанности (проведение дератизации), так как данная площадка юридическим лицом не устанавливалась, находится на муниципальной земле, не входит в состав общего имущества владельцев жилых и не жилых помещений домой, находящихся в ФИО1 и обслуживании управляющей организации – ООО «Кристалл».
В виду отсутствия сведений об иных лица, в обязанности которых входят мероприятия по проведению дератизации на площадке для накопления твердых коммунальных отходов под № по адресу , б, содержание (в т.ч. дератизация) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления городских поселений (Администрация ), чем были нарушены ст.11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.1 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, п. 8, приложение № к Санитарным правилам. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. от ДД.ММ.ГГГГ, п. 109. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" утв. ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в действиях юридического лица мэрии города Омска содержится состав правонарушений, предусмотренный ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, несоблюдение санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
В судебном заседании представитель Администрации г. Омска, вину не признал, считают, что не являются субъектом данного административного правонарушения.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании находит вину юридического лица доказанной.
Рассмотрев представленные материалы, суд полагает, что в действиях Администрации г. Омска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи в силу следующего.
Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
Согласно ч. 3. ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 8 приложение № к Санитарным правилам. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с п. 109. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" утв. ДД.ММ.ГГГГ, дератизация на объектах предусматривает: обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния; разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий; проведение дератизации; оценку результатов проводимых мероприятий.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 часов при проведении административного расследования в отношении ООО «УК «Кристалл» по обращению физического лица вх.№/Ж-2022, от ДД.ММ.ГГГГ, по поводу не надлежащего проведения дератизационных мероприятий на площадке для накопления твердых коммунальных отходов внесенной под №, по адресу: , б (гео. Данные 54.991678,73.307995) в Реестр мест (плошадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского административного округа (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на данной площадке не проводятся дерактизационные мероприятия в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21 утв.ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН 3.3686-21 утв. ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленным документам и пояснениям от управляющей организации ООО «Кристалл» исх. 155 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мероприятия по проведению дератизационных мероприятий на данный площадке юридическим лицом не осуществляются в связи с тем, что владельцем площадки для накопления твердых коммунальных отходов под №, по адресу: , б, управляющая организация не является, и управляющей организации ООО «Кристалл» отсутствуют такие обязанности (проведение дератизации), так как данная площадка юридическим лицом не устанавливалась, находится на муниципальной земле, не входит в состав общего имущества владельцев жилых и не жилых помещений домой, находящихся в ФИО1 и обслуживании управляющей организации – ООО «Кристалл». В виду отсутствия сведений об иных лица, в обязанности которых входят мероприятия по проведению дератизации на площадке для накопления твердых коммунальных отходов под № по адресу , б, содержание (в т.ч. дератизация) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления городских поселений (Администрация ).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4, было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №, которым производство по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Кристалл», возбужденному по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, прекращено в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Магнит» сообщает, что региональный оператор ООО «Магнит» организует деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории и в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В настоящий момент действует Территориальная схема обращения с отходами, утвержденная Приказом № Министерства природы и экологии от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии ». В соответствии с Приложением 7 к Территориальной схеме контейнерная площадка по адресу: , б-р Архитекторов, , указана в качестве места накопления ТКО. Региональный оператор осуществляет транспортирование ТКО с вышеуказанной контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства — ежедневно. При этом региональный оператор не осуществляет обслуживание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. В соответствии с п. 13 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО, а также бремя их содержания, не относятся к компетенции ООО «Магнит». Собственник площадки организует и обеспечивает ее содержание самостоятельно (письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении разъяснений по вопросу деятельности в области обращения с ТКО»). Так, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям: органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). В соответствии с действующим законодательством в обязанности владельцев контейнерных и (иди) специальных площадок входит своевременная уборка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (очистка, подбор мусора, подметание, в том числе в случае, если потребители не обеспечили складирование отходов в контейнеры/бункеры и тд., содержание в исправном состоянии контейнеров/бункеров, контроль за степенью их наполнения, обеспечение свободного доступа (подъездных путей) к контейнерам/бункерам, дезинсекция, дератизация контейнерных площадок, промывка контейнеров/бункеров, покраска, ремонт и тд. К полномочиям органов местного самоуправления также относится определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления, ТКО (ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления»).По данным Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кировского административного округа г. Омска, контейнерная площадка, расположенная по адресу: , б-р Архитекторов, , находится на балансе ООО «УК«Кристалл» (ИНН <***>) и предназначена для совместного использования с другими многоквартирными домами. Начисления платы за услугу по обращению с ТКО производится по прямым договорам с собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: , б-р Архитекторов, , в связи с чем заключенный договор на оказание услуг по обращению с ТКО между ООО «Магнит» и ООО УК «Кристалл» отсутствует.
Согласно ответу Администрации Кировского административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, сообщила, что указанная спорная площадка внесена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кировского административного округа , по факту ее местонахождения. Данная площадка находится на обслуживании и содержании ООО «УК Кристалл», являющейся управляющей организацией многоквартирного по бульвару Архитекторов .
По мнению органа проводившего проверку в действиях юридического лица мэрии города Омска содержится состав правонарушений, предусмотренный ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, несоблюдение санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Вместе с тем суд учитывает следующее.
Пунктом 3.11 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" предусмотрены санитарно-гигиенические профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов, включающие в себя работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 83 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".
Согласно п. 4.4 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.
За нарушение санитарного законодательства устанавливается, в том числе, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) ФИО1 многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Как предусмотрено в ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при ФИО1 многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору ФИО1 многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов ФИО1 товарищества собственников жилья либо органов ФИО1 жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей ФИО1 многоквартирным домом деятельность.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Исходя из пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. Данные Правила являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание жилищного фонда.
Состав Минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном: доме, и порядке их оказания и выполнения".
Согласно п. 26(1) Перечня работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень. Следовательно, если собственники определили способ ФИО1 многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (ч. 2, 2.3 ст. 161 ЖК РФ).
Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки (п. 2.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Обязанность доказывания вины лица в совершении административного правонарушения лежит на административном органе, составившим протокол по делу об административном правонарушении.
Суд полагает, что представленные материалы не позволяют безусловно, установить вину Администрации города Омска в несоблюдении несоблюдение санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Вопреки доводам должностного лица проводившего проверку имеющиеся в деле материалы, очевидно, не свидетельствуют о том, что Администрация города Омска, являясь управляющей организацией многоквартирных домов (жилого фонда) и взяла на себя обязательство по предоставлению надлежащих коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилом фонде, именно на Администрации города Омска лежит обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе регулирующего сбор, накопление, отходов производства и потребления.
При указанных обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях (бездействии) Администрации города Омска состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу в отношении Администрации г. Омска ИНН: , дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: по составу административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления.
Судья Г.Г. Щеглаков