Дело № 12-1185/2023

УИД: 34RS0008-01-2023-005761-84

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 28 ноября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Полубоярова Е.Г.,

рассмотрев жалобу защитника администрации Волгограда ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 14 июля 2023 года №1481/23/34044-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда

с участием защитника администрации Волгограда ФИО3

установил:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава МО СП по ОИП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 14 июля 2023 года №1481/23/34044-АП администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе в рамках возбужденного исполнительного производства от 12 января 2023 года №785/23/34044-ИП требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации Волгограда обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что решением Центрального районного суда г. Волгограда от 14.07.2022 по делу №2-3704/2022 на администрацию Волгограда возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, <...> путем установки защитного ограждения - в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м с козырьком, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 58967- 2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 №504- ст. Во исполнение решения суда 14.07.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1481/23/34044-АП в соответствии с которым, администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Полагает постановление незаконным, поскольку В соответствии со статьей 22 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362 (далее - Устав) структуру органов местного самоуправления Волгограда составляют: 1)городская Дума - представительный орган местного самоуправления Волгограда; 2) глава муниципального образования - глава Волгограда - высшее должностное лицо Волгограда; 3)администрация Волгограда - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда; 4)Контрольно-счетная палата Волгограда - контрольно-счетный орган Волгограда. Администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения. Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях (органах) администрации Волгограда, являющихся юридическими лицами, утверждаются городской Думой. Вопросы планирования и исполнения соответствующих расходов бюджета территориальными и структурными подразделениями администрации Волгограда определены нормами статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Согласно данной норме Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом полномочий, в том числе осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. Пунктом 3.2.1. Постановления администрации Волгограда от 27.07.2015 № 1061 «Об утверждении Положения о порядке и сроках составления проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период» (далее - Постановление № 1061) установлено, что до 15 августа текущего финансового года: главные распорядители бюджетных средств Волгограда представляют в департамент финансов администрации Волгограда предварительные расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Волгограда на очередной финансовый год и плановый период по направлениям расходов бюджета Волгограда. Департамент финансов администрации Волгограда разрабатывает проект решения Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3.9 Постановления № 1061). Принятие бюджета Волгограда и внесение в него изменений регламентировано решением Волгоградской городской Думы от 11.07.2018 № 68/2024 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Волгограде» (далее - Положение). Статьей 4 Положения определено, что Волгоградская городская Дума обладает следующими бюджетными полномочиями: рассматривает и утверждает бюджет Волгограда на очередной финансовый год и плановый период. Статьей 10 Положения предусмотрено, что администрация Волгограда вносит на рассмотрение в Волгоградскую городскую Думу проекты решений о бюджете Волгограда. На основании изложенного, главные распорядители бюджетных средств самостоятельно определяют свою потребность, направляют данную информацию в Департамент финансов администрации Волгограда для формирования проекта бюджета г. Волгограда, и включение данной потребности на будущий финансовый год в бюджет г. Волгограда. Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 утверждены Положения об администрациях района Волгограда, в том числе Положение об администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее - Положение). Согласно пункту 1.1. Положения администрация Краснооктябрьского района Волгограда (далее - Администрация района) является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Краснооктябрьского района Волгограда. Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» является подведомственным учреждением администрации Краснооктябрьского района Волгограда, а значит бюджетные полномочия по распределению бюджетных ассигнований (выдачу муниципального задания) возложены на данное территориальное подразделение администрации Волгограда. В соответствие с приказом департамента финансов от 21.07.2016 № 139-ОД «Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период» администрацией Краснооктябрьского района направляется общая сметная потребность на содержание района, в том числе на прочие мероприятия по благоустройству, включая ограждение аварийных домов расположенных на территории Краснооктябрьского района Волгограда. Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда, так же дополнительно направлялась потребность в выделении денежных средств на проведение мероприятий по ограждению аварийных домов на 2023 год всего в сумме 1 753,3 тыс. рублей, в том числе на исполнение судебного решения №2-3704/2022 от 14.07.2022 в размере 322, 8 тыс. рублей. Со стороны администрации Волгограда принимаются все меры, направленные на исполнение судебного акта, в том числе в срок, предоставленный органу местного самоуправления Волгограда с момента вступления решения в законную силу. Отсутствие положительного результат не свидетельствует об уклонении должника от исполнения судебного акта, а принимаемые меры обусловлены необходимостью соблюдения процедур, которые установлены нормами действующего законодательства РФ, соответственно не подлежит привлечению к административной ответственности. Кроме того, администрацией Волгограда в настоящий момент обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам от 16.06.2021 №1215/23/34044-АП о привлечении администрации Волгограда к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения по делу №2-3704/2022 от 14.07.2022г.

Защитник администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании настаивала на отмене оспариваемого постановления по доводам жалобы.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав ФИО3, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что решением Центрального районного суда г. Волгограда от 14.07.2022 по делу №2-3704/2022 на администрацию Волгограда возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, <...> путем установки защитного ограждения - в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м с козырьком, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 58967- 2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 №504- ст.

Решение суда вступило в законную силу 2 ноября 2022 года.

На основании исполнительного листа ФС №025755981, 12 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП ГУ ФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 785/23/34044-ИП в отношении администрации Волгограда.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем 17 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем названного отдела вынесено постановление о взыскании с администрации Волгограда исполнительского сбора.

Постановлением должностного лица МО СП по ОИП ГУ ФССП России по Волгоградской области от 16 июня 2023 года №1215/23/34044-АП администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Судебным приставом – исполнителем МО СП по ОИП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4 26 июня 2023 администрации Волгограда вновь вручено требование об исполнении решения суда в течение 5 дней с момента получения требования.

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

В этой связи 10 июля 2023 года в отношении администрации Волгограда составлен протокол №1481/23/34044-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Впоследствии, 14 июля 2023 года вынесено обжалуемое постановление, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В силу с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

С оспариваемым постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава МО СП по ОИП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 14 июля 2023 года №1481/23/34044-АП согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановлением от 13 апреля 2023 г. № 17-П Конституционный Суд Российской Федерации признал часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 данного Кодекса установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 названного Кодекса.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указал на то, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 этого Кодекса за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 названного Кодекса.

Также в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П сформулирован правовой подход, согласно которому наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи.

Исходя из содержания оспариваемого постановления, должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ 2 июня 2023 г.

Между тем, в представленных административным органом по запросу суда материалах дела №1481/23/34044-АП отсутствует постановление о привлечении администрации Волгограда к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Напротив, как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства от 12 января 2023 года № 785/23/34044-ИП администрация Волгограда привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 16 июня 2023 г. №1215/23/34044-АП. Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 02 ноября 2023 г. по делу №12-1139/2023 постановление должностного лица оставлено без изменения.

Таким образом, на дату возбуждения 10 июля 2023 г. дела №1481/23/34044-АП судебным приставом-исполнителем не выяснялись обстоятельства, связанные со вступлением в законную силу постановления от 16 июня 2023 г. №1215/23/34044-АП, при этом в рассматриваемом случае определение дня вступления постановления о наложении административного штрафа на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в законную силу имеет существенное правовое значение для решения вопроса о наличии или отсутствии в совершенном администрацией Волгограда деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 названного Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Таким образом, постановление должностного лица от 16 июня 2023 г. №1215/23/34044-АП о привлечении администрации Волгограда к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на дату возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении 28 июня 2023 г. в законную силу не вступило.

В данном случае постановление о назначении администрации Волгограда административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено 14 июля 2023 года, то есть также до вступления в законную силу постановления должностного лица от 16 июня 2023 года о привлечении названного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области от 14 июля 2023 года № 1481/23/34044-АП, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Волгограда, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области от 14 июля 2023 года № 1481/23/34044-АП, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия в действиях администрации Волгограда состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Полубоярова