Дело №2-187/202337RS0023-01-2023-000016-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2023 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,
при секретаре Бусыгиной Я.А.,
с участием представителя истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Кондуровой М.А.,
представителя ответчика ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шуйского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2, несовершеннолетней Н. к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор Ивановской области в защиту интересов ФИО2, несовершеннолетней Н. обратился в суд с указанным иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району (далее - ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району), в котором просит признать незаконными действия ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району в отношении ФИО2 по отказу в назначении ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка; возложить на ответчика обязанность о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка за период с 29.07.2022, то есть с момента подачи ФИО2 заявления о назначении ежемесячной выплаты.
Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.
Шуйской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите в деятельности ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району. Проверкой установлено, что 29.07.2022 ФИО2 обратилась в ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка – Н., … года рождения. К указанному заявлению ФИО2 была предоставлена справка о регистрации по месту пребывания со сроком до 17.09.2022г. 09 августа 2022 года и.о. руководителя ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району вынесено решение об отказе в назначении выплаты по причине отсутствия у заявителя постоянного места жительства на территории РФ. ФИО2 на момент подачи документов для установления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка была зарегистрирована по месту пребывания в общежитии ОГБОУ «Шуйский многопрофильный колледж» по адресу: … с 20.07.2022г. по 17.09.2022г. Дочь ФИО2 – Н. зарегистрирована по адресу: …. В результате выявленных нарушений межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Ответом ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району межрайонной прокуратуре отказано в удовлетворении требований представления. Ввиду нарушения социальных прав ФИО2, как одинокой матери, являющейся ребенком-сиротой, а также несовершеннолетней Н., прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Кондурова М.А., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.
В судебное заседание истец ФИО2, действующая в своих интересах и несовершеннолетней Н., не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ответчика ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д.72).
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, а также указал, что ФИО2 является одинокой матерью в отношении дочери Н., … года рождения. До 17.12.2021 ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: …., с 18.12.2021 ФИО2 по указанному адресу снята с регистрационного учета. На период с 20.07.2022 по 17.09.2022 ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: …, общежитие. По информации ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району на основании заявления ФИО2 от 09.08.2022 принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с отсутствием у заявителя постоянного места жительства на территории РФ. На дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (29.07.2022) документов о постоянном проживании на территории РФ ФИО2 предоставлено не было. Информация, полученная Управлением в порядке межведомственного взаимодействия, также не подтвердила постоянный характер проживания ФИО2 на территории РФ. Справка о регистрации по месту пребывания подтверждает временный характер проживания. Департамент считает, что Управлением обоснованно вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты, поскольку у ФИО2 отсутствовало место жительства на территории РФ (л.д.81-83).
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, а также указал, что разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда (л.д.113).
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав представителейсторон, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Статьей 1 Федерального закона N 418-ФЗ от 28.12.2017 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен), начиная с 1 января 2018 г., является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 6 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017г. N 889н в заявлении о назначении выплат указываются сведения о месте жительства (пребывания) или фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность)
Приказом Минтруда России от 16 мая 2019 г. N 337н "О внесении изменений в Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н" (зарегистрировано в Минюсте России 7 июня 2019 г. N54883) в Порядок от 29 декабря 2017 г. N 889н, внесены изменения: в подпункте "ж" пункта 6, подпункте "а" пункта 9, подпункте "е" пункта 30, подпункте "в" пункта 31 после слов "место жительства" в соответствующем падеже дополнены словами "(пребывания) или фактического проживания"; в пунктах 10 и 11 после слов "место его жительства" дополнены словами "(пребывания) или фактического проживания".
Согласно пункту 2 Порядка обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданамиРоссийской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 30, ст. 3739; 2012, N 50, ст. 6956) (далее - заявитель), лично либо через представителя.
Судом установлено, что ФИО2 является матерьюН., … года рождения, в графе «отец» стоит прочерк, что подтверждается свидетельством о рождении … от … года (л.д.42).
29.07.2022 годаФИО2 обратилась в ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка – дочери Н., …года рождения (л.д. 11-12).
Решением ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району от 09.08.2022 года№477 на основании ст. 1 Федерального закона РФ №418-ФЗ от 28.12.2017 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" и представленных документов, отказано в назначении денежной выплаты – ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка попричине отсутствия у заявителя постоянного места жительства на территории Российской Федерации (л.д. 9-10).
03.10.2022 года в адрес руководителя ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району заместителем межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной помощи (л.д.54-55).
Ответом ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району от 25.10.2022 года в удовлетворении требований представления отказано (л.д.56-57).
Согласно справке ОГБПОУ Шуйский многопрофильный колледж от 19.07.2022 года ФИО2 обучается в данном учреждении на дневной очной форме обучения по профессии оператор швейного оборудования с 17.09.2019г. С 06.10.2020г. по 05.10.2022г. находится в академическом отпуске по уходу за ребенком (л.д.17).
Согласно свидетельству №… о регистрации по месту пребывания ФИО2, … года рождения, уроженка …, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: …, общ.на срок с 17.12.2019 г. по 30.06.2022г. (л.д. 22).
Согласно свидетельству №… о регистрации по месту пребывания ФИО2, … года рождения, уроженка …., зарегистрирована по месту пребывания по адресу: …, общ.на срок с 20.07.2022г. по 17.09.2022г. (л.д. 22).
Как следует из копии паспорта ФИО2, с 04.10.2002 года она была зарегистрирована по адресу: …, с 19.09.2007 года по адресу: …, снята с регистрационного учета 19.12.2021 года (л.д.20-21).
Согласно свидетельству №… о регистрации по месту жительстваН., … года рождения, уроженка …., зарегистрирована по месту жительства по адресу: …(л.д. 24).
Данные обстоятельства также подтверждены сведениями отделения адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области в отношении ФИО2, Н. (оборот л.д. 86), согласно которым ФИО2, … года рождения, уроженка …., зарегистрирована по месту пребывания по адресу: …, общ.на срок с 10.11.2022г. по 30.06.2025г.; Н., … года рождения, уроженка …, зарегистрирована по месту жительства по адресу: ….
В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, судом установлено, что на момент подачи документов для установления ежемесячной выплаты в связи рождением первого ребенка ФИО2 являлась гражданкой Российской Федерации и была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: …., общ.
Проанализировав представленные по делу доказательства, установив постоянный характер проживания ФИО2 как на территории Российской Федерации, так и на территории г.Шуя Ивановской области, а также факт представления заявителем ответчику необходимого пакета документов для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (как документ, удостоверяющий личность, так и подтверждающий место пребывания заявителя), руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком права истца на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и наличии оснований для признания незаконным решения ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному районуоб отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
Согласно пункту 5 Порядка осуществления ежемесячных выплат заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).
В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).
В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Установив, что ФИО2 обратилась в ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки29.07.2022г., суд приходит к выводу о возложении наТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району обязанности назначить ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, начиная со дня обращения за ее назначением.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области в защиту интересов ФИО2, несовершеннолетней Н. в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2, несовершеннолетней Н. к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району о возложении обязанности, удовлетворить.
Решение Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району от 09.08.2022 №477 об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка признать незаконным.
Возложить на Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району(ОГРН:<***>, ИНН:<***>, адрес: 155900, Ивановскаяобласть, <...>)обязанность назначить ФИО2, …. года рождения, уроженки …,зарегистрированной по месту пребывания по адресу: …, ИНН …. денежную выплату – ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, начиная с 29.07.2022 года.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд черезШуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья: подпись Е.В. Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023 года.