Решение по делу № 2-970/2023 от 11.09.2023 - о признании права на получение единовременной социальной выплаты.

Дело № 2-970/2023

Уникальный идентификатор дела: 27RS0002-01-2023-001420-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Свистуновой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО13 действующего по доверенности от ДАТА,

представителя ответчика ФИО14 действующей по доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании права на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, в обоснование указав, что Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю №№ от 05 декабря 2016 года ФИО1 (далее - Истец) уволена из уголовно-исполнительной системы по <данные изъяты> Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ № 4202-1 от 23 декабря 1992 года, то есть, по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья. Ее выслуга составляет в календарном исчислении 11 лет 03 месяца 14 дней, в льготном исчислении 16 лет 09 месяцев 16 дней.

Решением комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю, оформленным протоколом №№ от 11 января 2019 года, Истец снята с учета для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения. В данном документе ошибочно указано, что она уволена без права на пенсию, что и послужило основанием для принятия такого решения.

В январе 2022 года Истцом было подано заявление о восстановлении ее на учете для получения единовременной социальной выплаты, однако до настоящего времени ответ так и не был получен, что и послужило основанием для обращения в суд.

Ссылаясь на нормы статей 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", 5 Федерального закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного Российской Федерации, и их семей", Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, просит:

Признать решение комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом №№ от 11 января 2019 года, о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.

В письменном отзыве на иск представителем ответчика указано о том, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, сослались на пропуск срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ со дня получения истцом решения о снятии с учета 28.01.2019 (выписка из протокола от 11.01.2019). Также по существу требований указано, что в связи с тем, что ФИО1 уволена со службы без права на пенсию, она была снята с учета для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения. Просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, пояснив, что вопрос по продлению инвалидности истцом действительно не решался.

Представитель ответчика исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений, дополнительно пояснив, что документов, подтверждающих установление инвалидности на новый срок, истец в УФСИН не предоставляла.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 проходила службу в должности младшего инспектора отдела охраны федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю".

16.02.2017 года на основании решения комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истец поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи документов - 06.12.2017, составом семьи 1 человек. Комиссией установлено, что выслуга лет заявительницы в календарном исчислении более 11 лет, она зарегистрированная с 06.05.2011 по настоящее время по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 38,7 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО15 где кроме заявителя зарегистрировано 4 человека. Предоставлена справка БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управления Росреестра. Ранее социальная выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась (выписка из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16.02.2017 года N 11).

Приказом начальника Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю" от 05.12.2016 года N № с 7 декабря 2016 года с ФИО1 расторгнут контракт, ФИО1 уволена со службы из органов уголовно-исполнительной системы по <данные изъяты> Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (по ограниченному состоянию здоровья) без права на пенсию. Выслуга лет на 7 декабря 2016 года составляет в календарном исчислении 11 лет 03 месяца 14 дней, в льготном исчислении 16 лет 09 месяцев 16 дней, для выплаты единовременного пособия 11 лет 03 месяца 14 дней. Приказано выплачивать оклад по специальному званию в течение одного года после увольнения, как уволенного из уголовно-исполнительной системы без права на пенсию и имеющего общую продолжительность службы менее 20 лет.

Утверждённым заместителем начальника УФСИН России по Хабаровскому краю 06.02.2017 заключением о назначении пенсии по инвалидности, ФИО1 назначена пенсия по инвалидности на основании ст. 22б Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в размере 75 % денежного довольствия.

ФИО1 обратилась в УФСИН России о предоставлении информации о сроках единовременной социальной выплат (вх. от 14.12.2018), на что ей дан ответ от 09.01.2018, о том, что комиссией будет рассмотрен вопрос о снятии ее с учета для получения единовременной социальной выплаты, о принятом решении она будет уведомлена дополнительно.

11.01.2019 на основании решения комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, при рассмотрении рапорта, она снята с учета для получения единовременной социальной в соответствии с под. «г» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, в связи с увольнением со службы из органов уголовно-исполнительной системы по пункту "з" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (выписка из протокола № 24 от 11.01.2019).

28.01.2019 в адрес ФИО1 направлена копия протокола № № от 11.01.2019, и она информирована о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно справке инспектора группы пенсионного обеспечения УФСИН России по Хабаровскому краю от 10.07.2023, и лицевого счета по пенсионному делу ФИО1, ФИО1 получала пенсию по инвалидности (2 группа инвалидности) по линии УИС, назначенную с 01.02.2017 по 31.12.2022, выплата пенсии прекращена с 01.01.2023 в связи с окончанием срока выплат.

Как следует из представленного истцом договора купли-продажи с использованием средств материнского капитала от 14.07.2016, зарегистрированного 21.07.2016, жилой дом по адресу: <адрес>, продан ФИО16 покупателям ФИО17 и ФИО18, и несовершеннолетним ФИО19 и ФИО20 Согласно п.п. 3.2, 3.3. договора на момент заключения договора в отчуждаемом жилом доме на регистрационном учете состоят продавец и ФИО1, с чем покупатели согласны.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Хабаровскому краю 03.07.2023, ФИО1 принадлежал на праве собственности с 24.11.2010 по 03.05.2011 жилой дом по адресу: <адрес>.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее – Правила) предусмотрено, что право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения (п. 14).

Согласно п. 15 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере;

в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил);

е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Законом Российской Федерации от 12февраля1993года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в том числе для сотрудников уголовно-исполнительной системы предусмотрено право на пенсию по инвалидности, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (ст.ст.1, 5, 19 Закона).

В силу статьи 20 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно статье 22 п. «б» Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, размеры пенсия по инвалидности лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75 процентов, III группы - 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона.

Пенсия по инвалидности лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, назначается на период инвалидности, установленной федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет - пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению. В случае признания пенсионера, не достигшего указанного в настоящей статье возраста, трудоспособным пенсия выплачивается ему до конца месяца, в котором он признан трудоспособным, но не долее чем до дня, до которого установлена инвалидность (статья 25 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Статьей 27 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 также предусмотрено, что при пропуске инвалидом из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, срока переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы выплата назначенной пенсии приостанавливается со дня, до которого ему была установлена инвалидность, а в случае признания его вновь инвалидом - возобновляется со дня установления ему вновь инвалидности. В случае пропуска инвалидом срока переосвидетельствования по уважительной причине и установления ему федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы инвалидности за прошлое время выплата пенсии возобновляется с того дня, с которого он признан инвалидом. В случае, если при переосвидетельствовании инвалиду установлена другая группа инвалидности (более высокая или более низкая), пенсия за прошлое время, предшествующее дню переосвидетельствования, выплачивается ему по прежней группе инвалидности.

Разрешая требования о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 11.01.2019 о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной, суд при разрешении данных требований руководствуется также нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частями 1, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое решение принято комиссией УФСИН России по Хабаровскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты 11.01.2019 и 28.01.2019 направлено в адрес истца, с настоящим иском она обратилась в суд 17.05.2023, об уважительных причинах столь позднего обжалования решения, истец не указала. В связи, с чем заявленные требования о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом № № от 11.01.2019, о снятии с учета удовлетворению не подлежат, ввиду пропуска срока обращения в суд.

Вместе с тем решение комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом № № от 11.01.2019, о снятии ФИО1 с учёта по п. «г» ст. 15 Правил не соответствует вышеприведённым нормативным правовым актам и нарушало прав истца на момент его принятия, поскольку в период службы истец была поставлена на учет на основании предоставленных ей документов, которые подтверждены в настоящем судебном заседании, и какие из них не соответствуют действительности, из оспариваемого решения не усматривается. Истец уволена из уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию по инвалидности, которую получала по линии УИС до 01.01.2023, соответственно оснований для снятия ее с учёта 11.01.2019 по п. «д» п. 15 Правил также не имелось.

Вместе с тем, после 01.01.2023 истец пенсию по линии УИС не получает, в связи с непредставлением документов о переосвидетельствовании и установлении инвалидности на новый срок, соответственно на момент разрешения спора о признании права на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, таковое право у истца отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса России, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом № № от 11.01.2019 о снятии с учета, признании права на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 15 сентября 2023 г.

Судья: \подпись\

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья \Якимова Л.В.\ Подлинник решения подшит в деле № 2-970\2023, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь: Свистунова Е.В.