Дело № 2-885/2025

УИД 61RS0020-01-2025-000694-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года г.Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при помощнике судьи Петряшевой Н.В, с участием: представителя истца – прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Худякова Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрация Барило-Крепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области, об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, -

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением, в котором, после уточнения исковых требований просит суд:

обязать: ФИО1 в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС, с адресным ориентиром: «<адрес> <адрес>», кадастровый №.....

обязать: ФИО2 в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС, с адресным ориентиром: «<адрес>», кадастровый номер – №.....

обязать: ФИО3 в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС, с адресным ориентиром: «<адрес>», кадастровый №.....

В обосновании требований истец указывает, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Барило-Крепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района полномочий в указанной сфере.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Барило-Крепинского сельского поселения <адрес> находится три Г№.... - Барило-Крепинское сельское поселение, 3,2 км. ЮЗ <адрес>.

В нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68- ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ администрацией Барило-Крепинского сельского поселения преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС не проводились.

Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 ВК РФ.

В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 19.11.2024 главе администрации Барило-Крепинского сельского поселения внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Вместе с тем, расходование денежных средств для проведения преддекларационного обследования не требуется.

Согласно статье 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности ГТС.

Методические материалы для подготовки к прохождению аттестации размещены на сайте Ростехнадзора в разделе: Государственные услуги Ростехнадзора - Перечень предоставляемых государственных услуг - Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления - собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, специалисты которых прошли аттестацию в Ростехнадзоре по вопросам безопасности ГТС, могут самостоятельно разрабатывать комплект документов безопасности ГТС, что минимизирует расходование бюджетных средств на проведение преддекларационного обследования до оплаты государственной пошлины, предусмотренной ст. 333.18 и 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного препятствия для проведения преддекларационного обследования отсутствуют.

Таким образом, администрацией сельского поселения не выполнены установленные законом требования к обеспечению безопасности ГТС. В настоящее время собственниками ГТС являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Представитель истца - прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области Худяков Э.А в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлены надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований суду не представили.

Представители третьих лиц: ответчика Администрации Барило-Крепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлены надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований суду не представили.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Барило-Крепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района полномочий в указанной сфере.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: - представление деклараций безопасности ГТС; - осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; - необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №.....

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 ВК РФ.

Судом установлено, что в собственности администрации Барило-Крепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района на момент поступления настоящего иска в суд, находитлись три ГТС : - Барило-Крепинское сельское поселение, 3,2 км. ЮЗ <адрес>.

В нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68- ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ администрацией Барило-Крепинского сельского поселения преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС не проводились.

Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 19.11.2024 главе администрации Барило-Крепинского сельского поселения внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

В настоящее время собственниками ГТС являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно статье 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности ГТС.

Методические материалы для подготовки к прохождению аттестации размещены на сайте Ростехнадзора в разделе: Государственные услуги Ростехнадзора - Перечень предоставляемых государственных услуг - Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления - собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, специалисты которых прошли аттестацию в Ростехнадзоре по вопросам безопасности ГТС, могут самостоятельно разрабатывать комплект документов безопасности ГТС.

С учетом изложенного препятствия для проведения преддекларационного обследования отсутствуют.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, собственниками ГТС ФИО1, ФИО2, ФИО3, не выполнены установленные законом требования к обеспечению безопасности ГТС.

В связи с чем суд считает, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрация Барило-Крепинского сельского поселения <адрес>, Администрация <адрес>, об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить.

обязать: ФИО1 в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС, с адресным ориентиром: «<адрес>», кадастровый №.....

обязать: ФИО2 в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС, с адресным ориентиром: «<адрес>, кадастровый номер – №.....

обязать : ФИО3 в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС, с адресным ориентиром: «<адрес> кадастровый №.....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Федченко В.И.

Мотивированное решение суда составлено 10.09.2025 года.