Производство № 2-3956/2023
УИД 28RS0004-01-2023-003750-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующий судья Данилов Е.А.,
при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.
с участием представителя истца ЕЕ, представителя ответчика и третьего лица ОВ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» о возложении обязанности оборудовать здание охранной сигнализацией,
установил:
Прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска», в обоснование указав, что в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 19.10.2022 года №757 на территории области введен режим базовой готовности объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей. Прокуратурой города Благовещенска проведен анализ антитеррористической защищенности образовательной учреждений, в рамках которого установлено следующее.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов образования, расположенных по ул. Калинина, <...> г. Благовещенска, которым присвоена III категория опасности.
В нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму, указанные объекты не оборудованы системой охранной сигнализации, что в том числе подтверждается информацией Управления образования администрации г. Благовещенска от 18.01.2023 года № 00368.
Несмотря на сохраняющуюся угрозу безопасности объектов образования, являющихся одними из наиболее уязвимых для террористической деятельности, руководством МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» не принят достаточный комплекс мер антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
По данному факту заместителем прокурора города 26.01.2023 года директору МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на реализацию указанных мероприятий.
Кроме того, 03.02.2023 года ввиду ненадлежащего контроля со стороны учредителя в лице Управления образования администрации г. Благовещенска, последнему внесено представление, из ответа на которое следует, что реализовать обсуждаемый комплекс мероприятий не представляется возможным, ввиду отсутствия лимитов денежных средств на данные цели.
На основании изложенного прокурор города Благовещенска просит суд обязать МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» оборудовать здания, расположенные по адресам: ул. Калинина, <...> г. Благовещенска, охранной сигнализацией.
В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска ЕЕ поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.
Представитель ответчика и третьего лица ОВ с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование указав, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» осуществляется его учредителем администрацией города Благовещенска в лице управления образования города Благовещенска путем предоставления субсидий, основным источником финансирования являются бюджетные средства. Ответчиком были проведены мероприятия, направленные на выполнение работ по установке охранной сигнализации на объектах по адресам: ул. Калинина, <...> г. Благовещенска. Подготовлены локальные сметные расчеты на монтаж охранной сигнализации, определяющие стоимость данных работ; направлялись письма учредителю о выделении бюджетных лимитов на монтаж системы охранной сигнализации. Информация о совершении указанных действий доводилась прокурору. 26.03.2023 года с ООО «Вэлком» заключен договор на выполнение работ по созданию беспроводной системы охранной сигнализации, на основании которого произведен монтаж беспроводной системы охранной сигнализации в здании школы по ул. Чайковского, д. 14 г. Благовещенска. В здании по ул. Калинина, д. 13 г. Благовещенска устанавливать систему охранной сигнализации и тратить бюджетные средства в настоящее время нецелесообразно, поскольку в ближайшее время предстоит капитальный ремонт всего здания, на время проведения которого учащиеся будут переведены в корпус № 2 по ул. Чайковского, д. 14 г. Благовещенска. Таким образом, со стороны образовательного учреждения приняты все зависящие от него меры в целях выполнения требований антитеррористической защищенности.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица администрации города Благовещенска, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 35, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Из письменного отзыва представителя администрации города Благовещенска следует, что главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных по статьям расхода в городском бюджете на реализацию полномочий в области образования, является управление образования администрации города Благовещенска. В соответствии с приказом управления образования от 17.03.2023 года № 199 «О распределении средств субсидии» бюджетные ассигнования на установку охранной сигнализации МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» в здании по ул. Чайковского, д. 14 были предоставлены в марте 2023 года. В бюджете города Благовещенска на 2023 год и плановый период, утвержденном решением Благовещенской городской Думы от 08.12.2022 года № 50/145 не предусмотрены бюджетные ассигнования на установку охранной сигнализации здания МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» по адресу: <...>. Таким образом, денежные средства на оборудование указанного объекта образовательной организации охранной сигнализацией в бюджете отсутствуют.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28).
Положениями пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу подпункта «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий), для чего по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункты 6, 8 Требований).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются, в частности, мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт «а»).
Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Судом установлено, что МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» в образовательной деятельности используются здания по адресам: ул. Калинина, д. 13 (корпус № 1), ул. Чайковского, д. 14 (корпус № 2) в г. Благовещенске, которым в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена третья категория опасности.
По результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций прокурором в числе прочего выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму объект образования третьей категории опасности МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта «а» пункта 25 Требований системой охранной сигнализации.
26.01.2023 года заместителем прокурора города в адрес директора МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Из представленных стороной ответчика доказательств установлено, что в целях устранения нарушений, связанных с безопасностью и антитеррористической защищенностью образовательного учреждения, а также в целях приведения объекта в соответствие МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» проведена работа по разработке локальных сметных расчетов на монтаж охранной сигнализации в зданиях по ул. Калинина, <...> г. Благовещенска; неоднократно (письмами от 31.01.2023 года, 20.02.2023 года) в управлении образования администрации города Благовещенска запрашивались средства на выполнение работ по монтажу системы охранной сигнализации на указанных объектах в пределах сметы.
На основании приказа управления образования администрации города Благовещенска № 199 от 17.03.2023 года, МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» выделена субсидия в размере 362 611 рублей 48 копеек на выполнение работ по созданию беспроводной системы охранной сигнализации по адресу: <...>.
26.03.2023 года между МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» и ООО «Вэлком» заключен договор № 1/Р/2023 на выполнение работ по созданию беспроводной системы охранной сигнализации по адресу: <...>. Работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 03.07.2023 года № 1/Р/2023.
В то же время объект, расположенный по адресу: <...>, до настоящего времени в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, системой охранной сигнализации не оснащен.
В обоснование возражений против доводов иска прокурора, ответчик перечисляет выполненные в отношении образовательного учреждения мероприятия, которые, по его мнению, свидетельствуют о достаточности принятых мер, направленных на исполнение законодательства о безопасности и противодействия терроризму. В частности в здании по адресу: <...> имеется сторожевая охрана, установлена кнопка тревожной сигнализации, заключен договор на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации, с охранным предприятием заключен договор на оказание охранных услуг, функционирует система видеонаблюдения, включая техническое обслуживание и организацию каналов связи.
Вместе с тем, принятие учреждением комплекса иных мер, направленных на противодействие проявлениям терроризма и минимизации их последствий, не освобождает ответчика от обязанности по обеспечению объекта образовательного учреждения системой охранной сигнализации, поскольку такая обязанность прямо возложена на образовательное учреждение вышеуказанными требованиями закона. Избирательного осуществления тех или иных мер по усмотрению учреждения не предусмотрено.
Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование не освобождает ответчика от выполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, в том числе принятия мер по противодействию террористической деятельности в части установления системы охранной сигнализации.
Нуждаемость здания в капитальном ремонте не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей и выполнения требований, возложенных на него законом.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчиком вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что решение о проведении капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...> принято и находится в стадии реализации, а также доказательств невозможности устранения выявленных недостатков антитеррористической защищенности при существующем состоянии объекта.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Отсутствие охранной сигнализации в здании МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска», расположенном по адресу: <...>, относящемся к третьей категории опасности, не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников в период их нахождения в образовательной организации.
На основании вышеизложенного, учитывая устранение ответчиком части нарушений, а также сведения о фактически выполненных работах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> охранной сигнализацией.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора г. Благовещенска – удовлетворить частично.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №1 города Благовещенска» (ИНН <***>) оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> охранной сигнализацией.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Данилов
Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 года