Дело № 12-72/2023
УИД 04RS0018-01-2023-004741-66
РЕШЕНИЕ
27 сентября 2023 г. с. Иволгинск
Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Айсуевой А.Ц., при секретаре Карповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в интересах ФИО2 на постановление начальника ОВМ ОМВД России по Иволгинскому району ФИО3 от 18 августа 2023г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Иволгинскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит решение суда и постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
Представитель МВД России по Иволгинскому району ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, просил обжалуемое постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ оставить без изменения.
ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО1 в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Согласно пункту 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (далее - Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Как следует из материалов дела, ФИО2 привлечен к административной ответственности в связи с тем, что он проживал без регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.
Действия ФИО2 должностным лицом органа миграционной службы квалифицированы по части 1 статьи 19.5.1 КоАП РФ.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
По смыслу части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ и пункта 16 Правил для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, необходимо установить, в том числе факт проживания данного лица в конкретном жилом помещении без регистрации свыше 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. При этом характер поведения указанного лица должен быть виновным.
Между тем данные обстоятельства при производстве по делу об административном правонарушении в отношенииФИО2 не выяснены. Административным органом не установлен период проживания ФИО2 без регистрации, на основании каких документов был сделан такой вывод. В материалах не отобрано у ФИО2 объяснение, отсутствуют свидетельские показания, не имеется копия паспорта привлекаемого лица, содержащих сведений о регистрации по месту жительства, не имеется адресной справки.
Сам по себе факт отсутствия у ФИО2 регистрации в каком-либо жилом помещении не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не предъявил документы для регистрации по месту жительства.
Однако конкретная дата прибытия ФИО2 на данное место жительства, что имеет значение для вывода о нарушении им срока, установленного пунктом 16 Правил, должностным лицом миграционного органа не установлена.
Согласно пояснениям ФИО2 он находился в пешем путешествии, а потому он не имел возможности нигде зарегистрироваться.
Объективных доказательств тому, что по указанному в постановлении адресу ФИО2 проживает с ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не содержат ссылок на конкретные доказательства, которые позволяли бы сделать однозначный вывод о постоянном либо временном проживании ФИО2 по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.
Кроме того, должностным лицом не выяснялись обстоятельства о наличии у ФИО2 возможности зарегистрироваться по указанному адресу (о правообладателе жилого помещения, о его согласии (в случае, если собственником квартиры ФИО2 не является) на вселение в жилое помещение, о наличии документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Отсутствие же виновного поведения не дает оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлияло на всесторонность, полноту, объективность и законность обжалуемого акта.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, обстоятельства, образующие состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.15.1 КоАП РФ, должностным лицом не установлены, что суд признает существенным нарушением, влекущим отмену постановления, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 в интересах ФИО2 на постановление начальника ОВМ ОМВД России по Иволгинскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. удовлетворить.
Постановление начальника ОВМ ОМВД России по Иволгинскому району ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО2 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья: А.Ц. Айсуева
Верно: судья А.Ц. Айсуева