57RS0023-01-2022-007146-72

№ 2-408/23 (2-5546/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г.Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Глазовской Н.В.,

с участием истца ФИО11,

его представителя ФИО12, действующего на основании ордера,

представителя администрации г.Орла ФИО13, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело № 2-408/23 по иску ФИО11 к администрации города Орла, третьи лица - Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, МКУ «Жилищное управление г.Орла», об обязании принять на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО11 обратился в суд с иском к администрации г.Орла об обязании принять на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, представить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, МКУ «Жилищное управление г.Орла». В обоснование иска истец указала следующее.

Истец ФИО11 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГ. Отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГ.

В период с 1996 года по 2012 год истец находился в специализированных детских учреждениях для лиц данной категории. В период с 19999 года по 2008 года находился по опекой бабушки ФИО14,. которая умерла ДД.ММ.ГГ, за ним было закреплено жилое помещение по месту её жительства по адресу: <...>, общей площадью 17.6 кв.м, фактически проживание истца в данном жилое помещении невозможно в связи обеспечением жилым помещением менее учёной нормы.; в период с 11.03.2014 года по 06.04.2014 года находился под опекой ФИО5

06.08.2022 года истец вступил в брак с ФИО4. Проживание истца по месту регистрации супруги по адресу:. <...> также невозможно, так как относительно этого возражают другие сособственники данной квартиры, кроме того, в случае вселения истца в данную квартиру обеспеченность всех проживающих в ней лиц также будет менее чётной нормы.

По обращению истца постановлением администрации г.Орла № 6452 от 17.11.2022 года ему было отказано во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на квартиру по адресу его регистрации (<...>).

Истец полагал отказ ответчика в принятии его на соответствующий учёт незаконным. Со ссылкой на невозможность проживания в квартире по месту регистрации, а также отсутствия объективной возможности по представлению запрашиваемых администрацией г.Орла документов, также указывая, что по настоящее время жилым помещением не обеспечен, просил суд в судебном порядке обязать ответчика принять его на соответствующий учёт и предоставить ему жилое помещение в г.Орле.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал; дополнительно пояснил, что в 2012 году, по освобождении отца из мест лишения свободы, из детского учреждения он был передан отцу, однако, в возрасте 17 лет был помещён по опеку бабушки, с тех пор проживает в г.Орле, зарегистрирован в квартире по <...>, в которой зарегистрированы его многочисленные родственники (тёти, их дети, внуки), которые членами его семьи не являются, фактически на настоящее время они с супругой проживают в съёмной квартире по адресу: <...>. Также пояснил, что ранее устно обрался в администрацию г.Орла с заявлением о принятии на учёта, в принятии на учёт ему устно отказывали, обосновывая необходимостью представления документов которые он объективно собрать и представить был не в состоянии; также пояснил, что трудоустроен официально в <...>.

Представитель истца ФИО12 поддержал позицию доверителя.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО13 возражала относительно удовлетворения иска, указала, что впервые с заявлением о принятии на соответствующий учёт истец обратился в возрасте 26 лет, в связи с чем утратил статус лица, относящегося к данной льготной категории.

Остальные участники процесса участия в судебном разбирательстве не принимали, судом извещались.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что ФИО11, ДД.ММ.ГГ года рождения относится к числу лиц из числа детей-сирот. Его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГ. Отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГ. В период с 1996 года по 2014 года, с перерывами, истец находится в детских специализированных учреждениях для лиц данной категории.

Постановление администрации г.Орла № 837 от 11.03.2014 года в отношении ФИО11 до совершеннолетия было установлено попечительство ФИО5; за ним сохранено право пользован жилым помещением - комнатой, площадью 17,6 кв.м, по адресу: <...>. Истец по настоящее время зарегистрирован по данному адресу. Согласно выписками из лицевого счёта в данной квартире, имеющей общую площадь 66,9 кв.м., кроме истца, зарегистрированы: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО19; всего в квартире зарегистрированы 8 человек. Следовательно, обеспеченности каждого зарегистрированного в квартире лица составляет менее учётной нормы. Сособственником данного жилого помещения истец не является.

Постановлением администрации г.Орла № 6452 от 17.11.2022 года истцу было отказано в принятии на учёт в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – в связи с непредставоением истцом правоустанавливающих документов на квартиру по месту регистрации и в связи с этим невозможности установления факта невозможности е проживания его по месту регистрации.

Согласно сведениям Росреестра в собственности истца жилого помещения не имеется. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (далее по тексту Закон).

Постановлением Правительства РФ № 397 от 04.04.2019 года утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно п.4 ст.2 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 06.12.20200 года исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в данный список, определяется постановлением Правительства Орловской области.

Согласно пунктам 1-16 Приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области № 482 от 17.08.2021 года правоустанавливающие документы на жилое помещение ребёнком-сиротой предоставляются при наличии, а при непредставлении запрашиваются органом местного самоуправления самостоятельно.

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из приведённых положений Закона следует, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения указанным лицам, является их место их жительства.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч.2 ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Судом установлено, что истец с рождения проживает в г.Орле, по указанным выше основаниям отказ администрации г.Орла в принятии его на соответствующий учёт – в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на жилое помещение по месту регистрации (сособственником которого он не является) – не являлся правомерным; по настоящее время жилым помещением истец не обеспечен.

В статье 1 указанного Федерального Закона определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, жилые помещения могут быть предоставлены данной категории граждан лишь в случае, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Судом установлено, что истец на момент достижения возраста 18 лет (2014 год) и позднее относился к данной льготной категории лиц; в силу своего статуса относился к социально менее защищённой категории лиц, также предполагается отсутствие у него специальных познаний в области обеспечения жилищных прав данной льготной категории лиц, также суд учитывает позицию истца о более раннем, устном, обращении истца к ответчику с заявлением о принятии на соответствующий учёт, в также незначительный период просрочки - в связи с чем признаёт уважительной причиной пропуска истцом срока на обращение к ответчику заявлением о принятии на соответствующий учёт.

В связи с этим, учитывая необеспечение истца жилым помещением по настоящее время, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Законом Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО11 к администрации города Орла об обязании принять на учёт и предоставить жилое помещение – удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла принять ФИО11, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, паспорт №*** выдан <...> <...> ДД.ММ.ГГ, на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО11, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <...>, зарегистрированному по адресу: <...>, паспорт №*** выдан <...> ДД.ММ.ГГ, благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ в действующей редакции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2023 года.