2а-1827/2022
УИД 25RS0035-01-2022-003508-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022 года город Большой Камень
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ю.А. Акмурзиной,
при секретаре Дюковой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному комитету Новонежинского сельского поселения об оспаривании решения об удалении в отставку главы муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному комитету Новонежинского сельского поселения об оспаривании решения об удалении в отставку главы муниципального образования, указав в обоснование заявленных требований, что 12.10.2022 г. в адрес муниципального комитета Новонежинского сельского поседения Шкотовского муниципального района поступило заявление Губернатора Приморского края о применении к главе Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района ФИО1 меры ответственности за коррупционное правонарушение в виде досрочного прекращения его полномочий по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 4 и 4.2 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 4 ст. 2 Закона Приморского края № 122-КЗ, на основании проведенной Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в отношении ФИО1 проверки соблюдения им ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции. Муниципальным комитетом Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района по результатам рассмотрения заявления Губернатора Приморского края принято решение б/н и даты, на основании ч. 6 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.10.2008 г. № 273-ФЗ, ст. 23 п. 1 Устава Новонежинского сельского поселения, об удалении главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО1 в отставку, прекращении досрочно его полномочий с 19.11.2022 г. Указал, что официального опубликования решения об отставке главы администрации до настоящего времени не осуществлено, решение муниципального комитета не имеет на сегодняшний день юридической силы и не подлежит исполнению. К решению муниципального комитета не приложен протокол внеочередного заседания муниципального комитета с целью проверки законности проведения голосования и соответственно самого решения. При обращении Губернатора Приморского края в муниципальный комитет не был приложен проект соответствующего решения представительного органа муниципального образования, о выдвижении данной инициативе глава муниципального образования не был уведомлен надлежащим образом и до настоящего времени официального документа не получал. Решение об отставке принято за пределами срока его принятия, поскольку обращение датировано 12.10.2022 г., а решение об отставке принято 19.11.2022 г., при этом дата вынесения решения и дата его регистрации отсутствует. решение не было опубликовано в соответствии с требованиями закона, также отсутствует возможность проверить законность вынесения решения путем установления кворума. Кроме того, ему заблаговременно не направлено (и не получено им) уведомление о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением Губернатора Приморского края и с проектом решения, не была реализована возможность выразить свое особое мнение, решение не было опубликовано. Полагает, что при вышеизложенных обстоятельствах решение не может являться законным и подлежит отмене. Полагает, что отнесение законом вопроса об удалении в отставку главы муниципального образования к полномочиям выборного представительного органа местного самоуправления свидетельствует о том, что удаление в отставку не является безусловным и безальтернативным последствием допущенного нарушения, поскольку зависит, в том числе от усмотрения депутатов, представляющих интересы населения муниципального образования. При решении вопроса о применении к главе меры ответственности, следовало исходить из критериев справедливости, соразмерности ответственности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, мера ответственности должна отвечать характеру совершенного деяния, а не носить произвольный характер. Просит признать незаконным и отменить решение муниципального комитета Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района от 19.11.2022 г., подписанное председателем муниципального комитета Новонежинского сельского поселения ФИО2, восстановить ФИО1 в должности главы муниципального образования Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в декларации не указано на получение выплат на ребенка-инвалида, страховой выплаты, так как он полагает, что указанные выплаты доходами не являются и не должны декларироваться. При этом справки из банка о поступлении указанных денежных средств им были предоставлены.
Представить административного ответчика в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснила, что полагает оспариваемые решение законным. Указала, что сведения, изложенные в обращении Губернатора Приморского края о применении к главе Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО1 меры ответственности за коррупционное правонарушение, муниципальный комитет при принятии оспариваемого решения не проверял, проект решения представительного органа муниципального образования к ним не поступал, было только обращение. Административного истца о дате и месте проведения заседания, муниципальный комитет не извещал, возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, ему не предоставлялась. При принятии оспариваемого решения присутствовало 8 депутатов из 10 и 7 из присутствующих депутатов проголосовали за отставку ФИО1 Полагает, что обращение рассмотрено в срок, меры к опубликованию принятого решения приняты. При принятии оспариваемого решения учитывались предыдущий опыт работы с административным истцом, его предыдущие нарушения, сложившиеся с ним отношения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Шкотовского района от 08.04.2022 № 55/304 «О регистрации избранного главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края», на основании постановления администрации Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края от 08 апреля 2022 г. № 1-к «О вступлении в должность главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района» ФИО1 вступил в должность главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района с 8 апреля 2022 г.
12 ноября 2022 г. в Муниципальный комитет Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района поступило заявление Губернатора Приморского края о применении к главе Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО1 меры ответственности за коррупционное правонарушение, что подтверждается представленным в материалы дела конвертом.
19 ноября 2022 г. на заседании Муниципального комитета Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района заявление Губернатора Приморского края рассмотрено, принято решение об удалении главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района ФИО1 в отставку.
Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском.
Статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентированы основания и порядок принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Частью 1 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено право представительного органа муниципального образования удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Частями 3 - 16 упомянутой статьи установлен порядок рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку и принятия решения по данному вопросу.
Согласно части 6 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
Пунктом 4 части 2 этой же статьи в качестве основания для удаления главы муниципального образования в отставку указано на несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Согласно заявлению Губернатора Приморского края о применении к главе Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО1 меры ответственности за коррупционное правонарушение, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ «О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения», согласно приказу Губернатора Приморского края от 01.06.2022 № 9-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдения им ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции, на дату вступления в должность. По результатам проверки было установлено, что что главой Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО1 не исполнена обязанность, установленная Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Приморского края № 122-КЗ, выразившаяся в предоставлении за отчетный 2021 г. по состоянию на 01.03.2022 неполных и недостоверных сведений о доходах и счетах на себя, супругу, несовершеннолетнего ребенка. При этом допущенные ФИО1 нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в отражении недостоверных сведений о доходах супруги, вследствие чего общий доход занижен на 240095,96 руб., признаны существенными, влекущими применение мер юридический ответственности. Установлено, что в справке о доходах, представленной на супругу, не отражены сведения о доходах, полученных от ГУ ОПФ РФ по Приморскому краю в виде пенсионных выплат на несовершеннолетнего ребенка в размере 219095,96 руб., в виде мер социальной поддержки для лиц, получающих пенсию в РФ (на несовершеннолетнего ребенка), в размере 10000 руб.; от САО «РЕСО Гарантия» в виде страховых выплат в размере 9000 руб.; от министерства труда и социальной политики Приморского края в виде единовременной выплаты лицам (на несовершеннолетнего ребенка), получающим пенсию в Приморском крае, в размере 1000 руб., в виде единовременной выплаты лицам, получающим пенсию в Приморском крае, в размере 1000 руб. В связи с указанным, руководствуясь пп. 2 ч. 16 ст. 3, пп. 2 ч. 17 ст. 3 Закона Приморского края № 122-КЗ, ч. 7.3 ст. 40 Федерального законам № 131-ФЗ, Губернатор Приморского края обратился в муниципальный комитет Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края с предложением рассмотреть заявление о досрочном прекращении полномочий главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО1
Суд не соглашается с доводами административного истца о том, что в справке о доходах, представленной на супругу, доходы, полученные от ГУ ОПФ РФ по Приморскому краю в виде пенсионных выплат на несовершеннолетнего ребенка в размере 219095,96 руб., в виде мер социальной поддержки для лиц, получающих пенсию в РФ (на несовершеннолетнего ребенка), в размере 10000 руб.; от САО «РЕСО Гарантия» в виде страховых выплат в размере 9000 руб.; от министерства труда и социальной политики Приморского края в виде единовременной выплаты лицам (на несовершеннолетнего ребенка), получающим пенсию в Приморском крае, в размере 1000 руб., в виде единовременной выплаты лицам, получающим пенсию в Приморском крае, в размере 1000 руб., не подлежали указанию, поскольку согласно ч. 3 ст. 2 Закона Приморского края № 122-КЗ лицо, замещающее должность главы местной администрации по контракту, лицо, замещающее должность главы муниципального образования, не позднее 30 календарных дней со дня назначения на должность (вступления в должность) представляют сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за календарный год, предшествующий году назначения лица на должность (вступления лица в должность), от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу назначения лица на должность (вступления лица в должность).
Из представленных суду документов следует, что согласно сопроводительному письму Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в адрес муниципального комитета Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края было направлено только заявление Губернатора Приморского края о применении к главе Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО1 меры ответственности за коррупционное правонарушение на 8 листах в одном экземпляре. Сведений о том, что наряду с обращением Губернатора Приморского края об удалении главы муниципального образования в отставку в муниципальный комитет Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края направлялся проект соответствующего решения представительного органа муниципального образования сопроводительное письмо, иные представленные суду материалы не содержат. Как следует из пояснений председателя муниципального комитета Новонежинского сельского поселения ФИО2 кроме обращения Губернатора Приморского края в муниципальный комитет иные документы не поступали.
Также в материалах дела отсутствуют подтверждающие документы, свидетельствующие о том, что административный истец в установленном законом порядке был уведомлен о выдвижении данной инициативы.
Поскольку в судебном заседании было установлено, что обращение Губернатора Приморского края поступило в муниципальный комитет Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края 12 ноября 2022 г. и рассмотрено 19 ноября 2022 г., суд не соглашается с доводами административного истца о нарушении сроков рассмотрения обращения.
Согласно части 13 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: 1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; 2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
Из вышеприведенных положений закона следует, что представительный орган муниципального образования обязан рассмотреть обращение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку на заседании в установленном порядке и принять решение об удалении главы муниципального образования в отставку или отклонить инициативу высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку.
Вместе с тем в судебном заседании установлено и следует из пояснений, представителя административного ответчика – председателя муниципального комитета Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО2 о том, что 19 ноября 2022 г. заседание муниципального комитета Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района проведено в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения собрания.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца, предусмотренных частью 13 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 16 июля 2013 года № 1241-О также указал, что решения представительных органов местного самоуправления, связанные с удалением главы муниципального образования в отставку, не должны носить произвольный характер.
Учитывая вышеизложенное, то, что административным ответчиком в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 части 8, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлены надлежащие доказательства соблюдения вышеприведенных данных требований закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об удалении главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района ФИО1 в отставку принято с нарушением процедуры, установленной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ является незаконным и подлежит отмене.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска о признании решения органа, наделенного публичными полномочиями, незаконным суд может указать на необходимость принятия административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения административным ответчиком иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем заявленное административным истцом требование о восстановлении его в должности главы муниципального образования Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края выходит за рамки способов восстановления права, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, является самостоятельным способом защиты права и не может рассматриваться как производное требование, связанное с удовлетворением требования о признании незаконным решения муниципального комитета Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края об удалении в отставку главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий, в связи с чем данное требование удовлетворению не подлежит.
Учитывая вышеизложенное, установленные судом обстоятельства, руководствуясь положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения на муниципальный комитет Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края обязанности со дня вступления в законную силу решения суда на ближайшем заседании повторно рассмотреть заявление Губернатора Приморского края о применении к главе Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО1 меры ответственности за коррупционное правонарушении.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному комитету Новонежинского сельского поселения об оспаривании решения об удалении в отставку главы муниципального образования – удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение муниципального комитета Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края об удалении в отставку главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий.
Обязать муниципальный комитет Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края со дня вступления в законную силу решения суда на ближайшем заседании повторно рассмотреть заявление Губернатора Приморского края о применении к главе Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО1 меры ответственности за коррупционное правонарушении.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.
Судья Ю.А. Акмурзина
Мотивированное решение изготовлено 21.12.2022 г.