РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 г. г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Нейжмак Ю.Ю.,
при помощнике ФИО1,
с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Хоробровой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Новочеркасск, в ходе которой установлено, что дорожное полотно автомобильных дорог в районе домов № <адрес> не соответствуют требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на проезжей части дороги имеются множественные дефекты в виде выбоин, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае, если длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2.
В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска), на Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска возложены функции по организации дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Просил обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести полотно автомобильных дорог в районе домов <адрес> в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. поддержала доводы иска, настаивала на удовлетворении по изложенным основаниям.
Представитель ответчика – Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск, в ходе которой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе домов № <адрес> в г. Новочеркасске не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеются множественные дефекты в виде выбоин, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям.
В связи с чем, прокуратурой города главе Администрации г. Новочеркасска <дата> вынесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению несоответствий предприняты не были.
В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае, если длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2.
В соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3.1.6 Положения об Администрации города Новочеркасска утвержденного решение Городской Думой г. Новочеркасска <дата>. №, к полномочиям администрации города относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новочеркасска, организует дорожное движение, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1 указанного Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №, создан отраслевой (функциональный) орган администрации г. Новочеркасска – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденным указанным решением Городской Думы, Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска является отраслевым (функциональным органом) Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска возложены функции по организации дорожной деятельности, в том числе проектирование и строительство автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3.7 указанного Положения на Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию надлежащего состояния автомобильных дорог. Из представленных в материалы дела документов следует, что участки автомобильных дорог в пределах муниципального образования «город Новочеркасск» не отвечают требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.
В указанной связи, Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее содержание автомобильных дорог в г. Новочеркасске.
Представителем ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности. Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, руководствуясь требованиями действующего законодательства, суд считает, что требования истца являются законными и обоснованными, и, соответственно, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. Суд находит разумным установить сроки для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора г. Новочеркасска - удовлетворить.
Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН №) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести полотно автомобильных дорог в районе домов <адрес> в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Ю. Нейжмак
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 г.