Решение по делу № 2А-2371/2022 от 14.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Абишева М.С.,

при секретаре судебного заседания Гришиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-414/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области (далее по тексту – комитет) от ДД.ММ.ГГГГ № в рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>; кадастровый квартал № площадь участка 1 505 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ комитет опубликовал извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>; кадастровый квартал №, площадь участка 1 505 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о намерении участвовать в указанном аукционе.

Однако комитет своим в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) отказал ФИО1 в рассмотрении его заявления о намерении участвовать в аукционе, сославшись в обоснование отказа на то, что заявление поступило позже срока, установленного в извещении в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодека РФ.

Административный истец не согласился с принятым органом местного самоуправления решением, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просил суд признать незаконным отказ комитета от ДД.ММ.ГГГГ №в рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о намерении участвовать в аукционе.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО1 в комитет с вышеуказанным заявлением) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ комитет опубликовал извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>; кадастровый квартал №, площадь участка 1 505 кв.м.

Из текста извещения следует, что дата окончания приема заявлений о намерении участвовать в аукционе определена: ДД.ММ.ГГГГ 15 ч. 00 мин.

Установлено также, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о намерении участвовать в указанном аукционе.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО1 в комитет с вышеуказанным заявлением) в извещении,в том числе, указываются: 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

Таким образом, в законе прямо и недвусмысленно определено право гражданв течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

При этом дата окончания приема устанавливается в соответствии с подпунктом 2 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ настоящего пункта, то есть не может быть определена ранее окончания тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения.

Данное толкование п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ находится в системной взаимосвязи с положениями п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, согласно которому, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает соответствующее действие.

Учитывая изложенное, у комитета при опубликовании извещения от 17.10.2022о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка отсутствовали правовые основания к определению даты окончания приема заявлений о намерении участвовать в аукционе – ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее окончания тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения.

В своих возражениях на заявленные ФИО1 исковые требования комитет ссылается на то, что дата окончания приема заявлений о намерении участвовать в вышеуказанном аукционе определена в соответствии с пп. «д» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", согласно которому процедура, предусмотренная абз. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Однако данные доводы административного ответчика основаны на неверном толковании норм права, поскольку с пп. «д» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 определяет для органа местного самоуправления срок не более 10 календарных дней для совершения соответствующего действия (пп. 1 и 2 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ) по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о проведении аукциона.

Иное толкование является недопустимым, поскольку нарушает право заинтересованных лиц подать заявление о намерении участвовать в аукционе в предусмотренные пп. 2 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ тридцать дней со дня опубликования и размещения извещения.

Более того, действующая редакция п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ устранила возможные противоречия при применении данной нормы, определив, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает соответствующее действие.

Ввиду внесения изменений в п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ,подпункт «д» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 также признан утратившим силу.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Равным образом согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом по смыслу закона решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Однако в нарушение требований ст.ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу правовой позиции, изложенной в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные ФИО1 административные исковые требования о признании незаконным отказ комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о намерении участвовать в аукционе.

В целях устранения нарушения прав административного истца, суд обязывает комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>; кадастровый квартал №, площадь участка 1 505 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39.1, 39.3, 36.18 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 62, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.<адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>; кадастровый квартал №, площадь участка 1 505 кв.м.

Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявленияФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>; кадастровый квартал №, площадь участка 1 505 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ подлежит изготовлению ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Абишев М.С.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья____________________________Абишев М.С.