№ 2-1639/2023
№ 64RS0047-01-2023-001271-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2023 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Корчугановой К.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефимовой В.Е.,
с участием представителей истцов ФИО3, ФИО5, представителя ответчика Администрации МО г. Саратова ФИО6, представителя третьего лица Администрации Октябрьского района г. Саратова ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8, ФИО9 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен непригодного для проживания,
установил:
ФИО8, ФИО9 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен непригодного для проживания.
Требования мотивированы тем, что ФИО8 и ФИО9 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комната площадью 21,7 кв.м. по ?. В ноябре 2018 г. в <адрес> по ул. им. ФИО4 произошел пожар. Очаг пожара находился в <адрес>, которая является муниципальной. Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 28 августа 2019 г. №-р «О признании непригодным для проживания граждан жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>» жилые помещения – комнаты в коммунальной квартире общей площадью 115,8 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> признаны непригодными для проживания. Семья ФИО8 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального фонда по договору социального найма, составом семьи 2 человека: ФИО8 и ФИО10 (племянник). Однако, до настоящего времени собственникам жилое помещение по договору социального найма вне очереди не предоставлено.
На основании изложенного, истцы просят обязать ответчика предоставить собственникам жилого помещения признанного аварийным ФИО8, ФИО9 жилое помещение по договору социального найма пригодное для проживания, отвечающее установленным требованиям, площадью не менее 21,7 кв.м.
В судебное заседание истцы не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Представители истцов судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика администрация МО «Город Саратов» ФИО6 возражала относительно заявленных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать, указала, что дом не включен в настоящий момент в программу о переселении.
Представитель третьего лица администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» ФИО7 возражала относительно заявленных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В ст. 19 Конституции РФ закреплено равенство всех перед законом и судом.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ).
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
Исходя из положений ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (ч. 1).
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2).
Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4).
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8).
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 настоящей статьи (ч. 10).
В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с ч. 10 настоящей статьи (ч. 11).
Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в ч. 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника (ч. 12).
Согласно подп. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
В соответствии с п. 22 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Как следует из материалов дела, ФИО8 и ФИО9 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> комната площадью 21,7 кв.м. по ? и сторонами не оспаривалось.
В ноябре 2018 г. в <адрес> произошел пожар. Очаг пожара находился в <адрес>, которая является муниципальной.
Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 28 августа 2019 г. № 276-р «О признании непригодным для проживания граждан жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> жилые помещения – комнаты в коммунальной квартире общей площадью 115,8 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> признаны непригодными для проживания.
Семья ФИО8 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального фонда по договору социального найма, составом семьи 2 человека: ФИО8 и ФИО10 (племянник).
Вместе с тем дом аварийным или подлежащим реконструкции в установленном законом порядке не признавался, что следует из ответа администрации МО «Город Саратов» от 11 мая 2023 г.
Из ответа администрации МО «Город Саратов» от 19 апреля 2022 г. следует, что ФИО8, ФИО9 состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Октябрьского района г. Саратова. Однако вне очереди не представляется возможным предоставить жилое помещение, в связи с их отсутствием.
Из ответа администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» от 02 июня 2022 г. следует, что ФИО8, ФИО9 состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Октябрьского района г. Саратова с 04 марта 2022 г., номер очередности 1130, что также подтверждается копией распоряжения Администрации Октябрьского района г. Саратова. Предоставление жилых помещений предоставляется в порядке очередности.
Согласно ответа ГКУ СО «КСПН г. Саратова» от 03 мая 2023 г. ФИО8, ФИО9 на учете в качестве малоимущих не состоят, за назначением государственной социальной помощью не обращались, получателями мер социальной поддержки не являются.
По смыслу жилищного законодательства одной из необходимостью изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд является невыполнение собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требования о его сносе или реконструкции.
Судом установлено, что многоквартирный дом аварийным не признавался.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., если многоквартирный дом, признанный аварийным, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на такой орган возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Кроме того, если многоквартирный дом не включен в региональную программу по переселению граждан, предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого возможно только при наличии соответствующего соглашения между собственником и уполномоченным органом, а также при условии, что право собственности на изымаемое жилое помещение приобретено до признания дома в установленном порядке аварийным. Последнее условие не распространяется на приобретение права собственности в порядке наследования (ч. 8, 8.2 ст. 32 ЖК РФ; разд. II Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г.).
Если жилой дом включен в региональную адресную программу, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Анализируя вышеизложенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что порядок изъятия жилого помещения, установленный ст. 32 ЖК РФ истцом не соблюден, при этом действующим жилищным законодательством на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников аварийного дома.
Доказательств обратного материалы дела не содержат, и таких доказательств истцом также не представлено.
Верховный Суд Российской Федерации, обращаясь к истолкованию соотношения статей 32 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в Обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2009 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 года) отметил следующее. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 данного Кодекса вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, чье жилье признано непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в жилом помещении с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) его жилье, а потому нуждающимся, по смыслу данных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник. Поскольку семья признана малоимущей, т.е. неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, и принята на учет в качестве нуждающейся в таковом, постольку у органов местного самоуправления возникает обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма. Статья же 32 данного Кодекса касается жилищных прав собственника жилья при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не исключает требования его статьи 57 предоставить жилые помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в таковых.
Подобный подход нашел отражение и в решениях Верховного Суда Российской Федерации по конкретным делам (определения от 1 апреля 2014 года N 12-КГ14-2 и от 10 июня 2014 года N 56-КГ14-2).
Положения статей 32 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой в системе действующего законодательства, - исключают внеочередное предоставление жилья гражданам, которые признаны малоимущими, состоят на учете нуждающихся в жилье, являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, и проживают в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, но не включенных в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Иные же эффективные механизмы удовлетворения их жилищных потребностей отсутствуют.
Соответственно, правовой механизм, закрепленный статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, неразрывно связан с гражданско-правовым институтом собственности, один из элементов которого - возможность изъять имущество для государственных или муниципальных нужд, и в силу данного обстоятельства он не касается непосредственно защиты жилищных прав граждан, не обладающих ресурсами, чтобы самостоятельно, без участия государства решить вопрос о приобретении жилых помещений взамен пришедших в негодность, утраченных в силу пожара и прочих чрезвычайных ситуаций. Кроме того, данная статья не предполагает и обязанности публичных органов по предоставлению жилья взамен, оставляя этот вопрос на усмотрение самих участников правоотношения (часть 8), действующих в русле гражданско-правового принципа свободы договора и автономии воли его сторон.
В свою очередь, статья 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в частности, граждан, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3), и тех, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1). Согласно статье 106 данного Кодекса жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на человека (часть 1) и договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается, в частности, на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома и до завершения расчетов с гражданами, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года (пункты 1 и 3.1 части 2).
Следовательно, применительно к самой распространенной ситуации срок пользования маневренным жилищным фондом ограничен без привязки к удовлетворению жилищных потребностей другим способом, а завершение расчетов не означает получения той суммы, которая позволяет решить жилищный вопрос самостоятельно. Реализация приведенных положений статьи 95 данного Кодекса также зависит от наличия свободных помещений маневренного фонда, притом что он не охватывает жителей индивидуальных домов, признанных непригодными для проживания вследствие естественного износа, а его природа несовместима с проживанием на постоянной основе.
Таким образом, Конституционный Суд РФ, разъяснил, что до внесения изменений следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.
Учитывая, что истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма на общих основаниях, номер очередности истца – 1130, с заявлением о предоставлении жилого помещения из маневрового фонда не обращались, основания для предоставления истцам жилья из муниципального жилого фонда во внеочередном порядке в силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ отсутствуют.
По мнению суда, в случае удовлетворения указанных требований истцов будет нарушен принцип соблюдения порядка очередности принятых на учет граждан, который является важной гарантией реализации конституционного права граждан на жилище, а соответственно, будут нарушены права граждан, находящихся в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий перед истцом.
Вопреки доводам ФИО8 у него и членов его семьи сохраняется возможность реализовать право на улучшение жилищных условий, гарантированное действующим законодательством, в том числе Конституцией РФ, но лишь в порядке общей очереди, исходя из даты постановки на учет на улучшение жилищных условий или из маневрового фонда.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать истцу в заявленных исковых требованиях к администрации МО «Город Саратов», администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» в полном объеме.
По смыслу положений ч. 2 ст. 56 и ч. 1 ст. 67 ГПК РФ право оценки доказательств и определения обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, принадлежит суду. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2, <дата> года рождения, паспорт №, ФИО1 <дата> года рождения, паспорт № к администрации муниципального образования «Город Саратов» № о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен непригодного для проживания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
Судья К.В. Корчуганова