УИД-14RS0016-03-2022-000066-57

Дело №5-8/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Туприной М.Е.,

с участием

прокурора Республики Саха (Якутия) ГПЯ.,

представителя юридического лица по доверенности ГББ

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело об административном правонарушении, предусмотренное по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) « центральная районная больница», находящегося по адресу: 678480, РС(Я), , ИНН ОГРН ,

УСТАНОВИЛ:

проведена проверка соблюдения ГБУ РС(Я) « центральная районная больница» требований федерального законодательства об основах охраны здоровья граждан в РФ и ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в не проведении больным АЮН., СДВ. и АСН. исследований уровня АЧТВ, фибриногена, прокальцитонина, ферритина, лактатдегидрогеназа, ИЛ-6. Кроме того, АЮН. медицинские исследования – клинический анализ крови, биохимические исследования (кроме лактатдегидрогеназа) и коагулограмма (протомбиновое время) проводились с нарушением установленного промежутка времени (вместо каждых 2-3 дней исследования проводились на каждый 4 день).

В судебном заседании прокурор поддержал свое требование, изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель по доверенности ГББ в судебном заседании в совершении юридическим лицом – ГБУ РС(Я) « ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ вину не признал. Пояснил, что возбужденное дело не соответствует требованиям закона, по делу отсутствует доказательственная база. Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренное по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ не входит в полномочия прокурора. Проведение указанных проверок входит в полномочия Росздравнадзора. Также у медицинского учреждения не имеется технической возможности для проведения требуемых исследований, так как Оленекская ЦРБ отнесена к медицинским учреждениям 1 уровня.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом, в частности, требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионном требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от н утверждены Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» (далее – Порядок).

Согласно Пункту 4 Порядка первичная медико-санитарная помощь предусматривает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению хирургических забеливаний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни населения.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГБУ РС(Я) « ЦРБ» требований федерального законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации по фактам смерти от коронавирусной инфекции в году АЮН., СДВ., АСН. Указанные граждане проходили стационарное лечение в ГБУ РС(Я) « центральная районная больница»: СДВ проходил лечение в инфекционном отделении с по , АЮН. – в терапевтическом отделении с по , АСН. – в инфекционном отделении с по

Согласно выпискам-направлениям при госпитализации у АСН. и СДВ. установлены диагнозы «U07.1-COVID-19», у АЮН установлен диагноз «Л 8.8- Острая внебольничная двухсторонняя бронхопневмония средней степени тяжести».

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере здравоохранения со стороны ГБУ РС(Я) « ЦРБ», выразившиеся в не проведении указанным больным исследований уровня АЧТВ, фибриногена, прокальцитонина, ферритина, лактатдегидрогеназа, ИЛ-6. Кроме того, АЮН. медицинские исследования – клинический анализ крови, биохимические исследования (кроме лактатдегидрогеназа) и коагулограмма (протомбиновое время) проводились с нарушением установленного промежутка времени (вместо каждых 2-3 дней исследования проводились на каждый 4 день), что заместителем главного врача по лечебной части согласно объяснению, данным ею .

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о нарушении требований Приложения к Временным рекомендациям и подтверждаются выписками – направлениями и объяснением заместителя главного врача по лечебной части ГБУ РС(Я) ЦРБ» ГДЕ которая в должности заместителя главного врача по лечебной части ГБУ РС(Я) « ЦРБ» работает с декабря года, в ее обязанности входит работа с больными, в том числе работа с пациентами с COVID-19 или подозрениями на COVID-19. В году из-за коронавирусной инфекции умерли трое жителей района: АЮН., СДВ и АСН., из них вакцинированы были двое. Все они проходили лечение в их районной больнице. Для СДВ. не были проведены лабораторные медицинские исследования: АЧТВ, фибриноген, прокальцитонин, ферритин, лактатдегидрогеназ, интерлейкин (ИЛ-6). АЮН проходил лечение в отделении стационарной помощи для больных с внебольничными пневмониями с по , был переведен в Региональный сосудистый центр кардиологии РБ . Для АЮН. не были проведены лабораторные медицинские исследования: АЧТВ, фибриноген, прокальцитонин, ферритин, лактатдегидрогеназ, интерлейкин (ИЛ-6). Медицинские анализы АЮН были проведены с нарушением установленного 3-дневного промежутка времени, фактически они были взяты у пациента и , то есть на каждый 4-й день. АСН. проходила лечение в инфекционном отделении с по , была переведена в районную больницу. Для АСН. не были проведены лабораторные медицинские исследования: АЧТВ, фибриноген, прокальцитонин, ферритин, лактатдегидрогеназ, интерлейкин (ИЛ-6).

Изложенное явилось основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУ РС(Я) « ЦРБ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах в действиях юридического лица-ГБУ РС(Я) « ЦРБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Доводы представителя юридического лица по доверенности ГББ. суд признает не состоятельными, поскольку в соответствии с ч.1 ст.28.4 УоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями с КоАП РФ.

Оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам у суда не имеется, так как они с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих выводы должностного лица и квалификацию вмененного правонарушения, суду также не представлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание вину обстоятельств судом не установлено, вместе с тем оснований для признания совершенного ГБУ РС(Я) « ЦРБ» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется, так как невыполнение и несвоевременное выполнение к пациентам с COVID-19 необходимых диагностических и лечебных мероприятий в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утвержденных Министерством здравоохранения РФ, привело к грубому нарушению прав граждан на получение доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, с учетом характера и обстоятельств совершенного противоправного деяния, имущественного и финансового положения, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) центральная районная больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по (Якутия) (Управление Федеральной службы судебных приставов по (Якутия) л/с )

ИНН ;

р/с <***>;

Банк: Отделение-НБ (Якутия) Банка России//УФК по (Якутия) ;

БИК 019805001 к/с 40;

ОКТМО ;

КБК 3

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Е.Туприна