Дело №2а-2012/2021

УИД 73RS0013-01-2022-003828-68

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

15 августа 2022 года

Димитровградский городской суд в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., при секретаре Потехиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации о признании решения незаконным, понуждении к согласованию проведения митинга,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в обосновании заявленных требований ссылаясь на то, что (ДАТА) в администрацию направлено уведомление о проведении митинга (ДАТА) (ДАТА) по адресу: ; на участке 3200 кв.м., расположенном в границах сквера северо-восточнее административного здания №* по , граничащим по , с западной стороны – с автомобильной дорогой местного значения по , с восточной стороны – с административным зданием №* по администрации от (ДАТА) в согласовании проведения митинга было отказано в связи с выданным разрешением на использование земельного участка в целях размещения спортивной и детской площадки, а также разрешения на производство земляных работ на территории сквера за зданием администрации города. С указанным решением не согласна.

Просила суд признать отказ в согласовании проведения митинга (ДАТА) по адресу: , ; на участке 3200 кв.м., расположенном в границах сквера северо-восточнее административного здания №* по , граничащим по , с западной стороны – с автомобильной дорогой местного значения по , с восточной стороны – с административным зданием №* по , в письме администрации от (ДАТА) не соответствующим ФЗ от (ДАТА) №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», нарушающим ее права на свободу мирных собраний; признать незаконным выданное разрешение на производство земляных работ на территории сквера за зданием администрации ; обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем согласования проведения публичного мероприятия митинга.

Определением от (ДАТА) требование ФИО1 о признании незаконным разрешения на производство земляных работ выделено в отдельное производство.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просила признать незаконным отказ административного ответчика в согласовании проведения митинга, обязать административного ответчика согласовать проведение митинга (ДАТА) с 18.00 час. до 19.00 час.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно заявленных административным истцом требований, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку оспариваемым ответом никакого запрета на проведение публичного мероприятия не устанавливалось. Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", которым предусмотрен порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона

Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона предусмотрены обязанности органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, к числу которых относится документальное подтверждение получения уведомления о проведении публичного мероприятия, с указанием даты и времени получения; доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что (ДАТА) ФИО1 обратилась в администрацию с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, целью которого является свободное выражение и формирование мнений, выражение содержанием города и обеспечением законных прав граждан на территории .

При этом в уведомлении заявитель указала цель, форму публичного мероприятия, время его проведения, в качестве места проведения указаны адреса: , ; на участке 3200 кв.м., расположенном в границах сквера северо-восточнее административного здания №* по , граничащим по , с западной стороны – с автомобильной дорогой местного значения по , с восточной стороны – с административным зданием №* по ; данные организатора, уполномоченных лиц по выполнению распорядительных функций и иные сведения, предусмотренные статьей 7 вышеуказанного Федерального закона.

Письмом от (ДАТА) администрация направила заявителю уведомление по заявке, в котором указала, что в соответствии с постановлением Администрации от (ДАТА) №* «О выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале, расположенном по адресному ориентиру: , в 52.4 м и 6,9 м в северном направлении от земельного участка №* по » выдано разрешение об использовании земельного участка, на котором предполагается проведение митинга, в целях спортивной и детской площадки, сроком на 1 месяц. Кроме того, в соответствии с уведомлением МУП «» от (ДАТА) №* «О производстве работ по подготовке к отопительному сезону 2022-2023 г.г. и выдаче разрешения на производство земляных работ» на территории сквера за зданием администрации города будут проводиться работы по проведению шурфовок, замене тепловых сетей и ревизия запорной арматуры тепловых сетей основной магистрали на участках от бывшего здания котельной №* по ТК-1 до здания администрации города по ТК-3 и от ТК-14 до ТК-18 в период в (ДАТА) по (ДАТА). Указанным письмом было предложено перенести дату проведения публичного мероприятия на период по окончанию работ.

На момент подачи ФИО1 уведомления о проведении публичного мероприятия – (ДАТА) указ Губернатора от (ДАТА) №* «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» действовал в редакции указа от (ДАТА) №*.

В соответствии с данной редакцией на территории действительно введен режим повышенной готовности в связи с распространением в новой коронавирусной инфекции, в связи с чем по (ДАТА) приостановлено проведение на территории зрелищных, развлекательных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, рекламных, публичных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия), а также оказание соответствующих услуг, посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения массовых мероприятий (оказания услуг).

Указанной редакцией указа предусмотрено, что ограничения не распространяются, в том числе, на проведение публичных мероприятий, которые проводятся на территориях единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории .

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Административным истцом подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, указанное публичное мероприятие относится к мероприятиям, которые проводятся на территориях единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественного общественно-политического характера мест на территории .

Постановлением от (ДАТА) №*-П на территории в качестве такого места установлен участок площадью 3200 кв.м, расположен в границах сквера северо-восточнее административного здания по адресу: . С северной стороны граничит с автомобильной дорогой местного значения по , с западной стороны – с автомобильной дорогой местного значения по , с южной стороны – с административным зданием по адресу: , с восточной стороны – с административным зданием по адресу: .

Административным истцом в уведомлении о проведении публичного мероприятия в форме митинга одним из мест его проведения указан адрес: , площадь Советов, то есть на территории вне специально отведенных мест. В связи с чем, административным ответчиком указанное место для проведения митинга не было согласовано обоснованно. Кроме того, указанное место предоставлено для размещения спортивной и детской площадки сроком на 1 месяц.

Административным истцом в уведомлении о проведении публичного мероприятия в форме митинга также указан адрес: , на участке 3200 кв.м., расположенном в границах сквера северо-восточнее административного здания №* по , граничащим по , с западной стороны – с автомобильной дорогой местного значения по , с восточной стороны – с административным зданием №* по .

(ДАТА) от МУП «» поступило уведомление, что на территории сквера за зданием администрации города будут проводиться работы по проведению шурфовок, замене тепловых сетей и ревизия запорной арматуры тепловых сетей основной магистрали на участках от бывшего здания котельной №* по ТК-1 до здания администрации города по ТК-3 и от ТК-14 до ТК-18 в период в (ДАТА) по (ДАТА).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", в которых указано, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 1 июня 2010 года N705-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.К. на нарушение его конституционных прав частые 5 статьи 5 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" изложил правовую позицию, согласно которой использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Проверив доводы публичного органа об изменении даты проведения митинга в связи с проведением МУП «» в период с (ДАТА) по (ДАТА) работ по проведению шурфовок, замене тепловых сетей и ревизия запорной арматуры тепловых сетей основной магистрали, суд приходит к выводу, что указанное предложение является обоснованным и мотивированным, поскольку шурфовка магистральных сетей является средством диагностики состояния объектов сетевого хозяйства. Данные действия связаны с земляными работами, что может представлять угрозу жизни и здоровью людей, участвующих в публичном мероприятии. Кроме того, диагностика может выявить аварийное состояние магистральных сетей, что повлечет за собой необходимость ремонтных работ.

Следовательно, доводы административного истца о том, что в момент проведения митинга будут вестись какие-то работы, что ей не было предложено альтернативное место для проведения митинга, являются объективно несостоятельными.

В силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из данной нормы процессуального права и ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит лишь нарушенное право.

Таким образом, в суде может быть оспорено не любое действие или бездействие, а лишь то, которое нарушает конкретные права и законные интересы лица, обратившегося за их защитой.

Вместе с тем, административный истец не представил суду доказательств нарушения административным ответчиком его прав.

Таким образом, решение администрации от (ДАТА) о предложении об изменении даты и времени проведения митинга носит информационный характер, не нарушает прав и законных интересов административного истца, данное решение не противоречит действующему законодательству, отказа в согласовании заявленного публичного мероприятия не содержит.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение лица, наделенного государственными полномочиями, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие указанного решения нормативным правовым актам и нарушение указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов. Таких доказательств суду не представлено.

Учитывая изложенное, поскольку административным истцом не представлено суду доказательств нарушения административным ответчиком его прав и свобод, в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации о признании решения незаконным, понуждении к согласованию проведения митинга отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда, которое в окончательной форме будет изготовлено (ДАТА).

Председательствующий судья М.А. Иренева