Решение по делу № 2-48/2023 от 27.02.2023

Дело № 2-48/2023

УИД: 66RS0036-01-2022-001447-56

Решение в окончательной форме принято

27 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Водоканал», Администрации Кушвинского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Водоканал» (далее МУП КГО «Водоканал»), Администрации Кушвинского городского округа (далее КГО) о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства при организации водоснабжения для населения Кушвинского городского округа.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что МУП КГО «Водоканал» создано на основании постановления администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ № и действует в соответствии с законами, правовыми актами РФ, муниципальными актами КГО, а также в соответствии с Уставом. В соответствии с постановлением администрации КГО № от ДД.ММ.ГГГГ МУП КГО «Водоканал» определен гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Кушвинского городского округа. При проведении Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура в отношении МУП КГО «Водоканал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что гарантирующей организацией МУП КГО «Водоканал» при обеспечении населения Кушвинского городского округа питьевой водой не соблюдаются санитарно-гигиенические требования к качеству подаваемой населению питьевой воды. Согласно протоколам лабораторных испытаний установлено несоответствие качества воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Кроме того, МУП КГО «Водоканал» допускаются нарушения процессов водоподготовки. Не обеспечено выполнение лабораторного контроля за качеством подаваемой населению Кушвинского городского округа питьевой воды. При наличии подтвержденных неудовлетворительных результатов качества подаваемой населению питьевой воды, не соблюдаются технологические процессы водоподготовки и отсутствует полноценный производственный контроль за качеством подаваемой населению питьевой воды, не разработаны и не проводятся в полном объеме организационные и административные санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, направленные на улучшение качества и безопасности подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения Кушвинского городского округа.

В свою очередь Администрацией Кушвинского городского округа в полном объеме не реализованы полномочия по соблюдению и выполнению Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» в части вопросов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления: не разработано и не утверждено, не направлено в адрес гарантирующей организации техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории Кушвинского городского округа; не согласована разработанная МУП КГО «Водоканал» инвестиционная программа в сфере водоснабжения на территории Кушвинского городского округа.

Истец просит:

1. Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия Кушвинского городского округа «Водоканал» в неисполнении требований санитарного законодательства в части неисполнения мероприятий по обеспечению населения Кушвинского городского округа безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой централизованной системы питьевого водоснабжения.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Кушвинского городского округа в неисполнении требований законодательства Российской Федерации в части несоблюдения санитарно-гигиенических требований при организации водоснабжения населения Кушвинского городского округа.

3. Обязать Муниципальное унитарное предприятия Кушвинского городского округа «Водоканал»:

3.1. обеспечить население Кушвинского городского округа питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил,

3.2. обеспечить соблюдение технологий водоподготовки в соответствии с проектами и технологическими регламентами (или инструкциями),

3.3. обеспечить в полном объеме выполнение производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом Роспотребнадзора,

3.4 разработать и согласовать с территориальным отделом Роспотребнадзора план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, в соответствии с требованиями п. 7 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

3.5. разработать инвестиционную программу в сфере водоснабжения Кушвинского городского округа.

4. Обязать Администрацию Кушвинского городского округа:

4.1. разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

4.2. обеспечить согласование инвестиционной программы организации осуществления холодного водоснабжения на основании ч. 5 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»,

4.3. обеспечить направление инвестиционной программы в сфере водоснабжения в Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для утверждения,

4.4. обеспечить условия для подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиями, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно:

- при разработке технического задания на разработку инвестиционной программы вопросы модернизации, выполнения ремонтных работ и усовершенствования этапов водоподготовки,

- обеспечить со стороны Администрации Кушвинского городского округа контроль за организацией и выполнением гарантирующей организацией МУП КГО «Водоканал» производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом Роспотребнадзора.

4.5. Обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения на водные объекты централизованной системы питьевого водоснабжения города Кушва.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Кроме того, стороны извещены о рассмотрении дела путем направления судебных извещений.

Представитель истца ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Суду пояснила, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено, что на территории Кушвинского городского округа питьевая вода, подаваемая населению, не соответствует требованиям санитарных правил, нормативные значения превышают допустимые значения от 1,5 до 3 раз и более. В ходе водоподготовки допускаются серьезные нарушения требований технологии водоподготовки. МУП КГО «Водоканал» не обеспечивает в полном объеме лабораторный контроль за качеством воды. В соответствии с санитарными правилами разработана рабочая программа по контролю за качеством воды, где указано наименование веществ, по которым необходимо проведение лабораторных исследований, их периодичность и объём проводимых исследований в год. Эта программа согласована с Территориальным отделом Роспотребнадзора и утверждена руководителем. Выполнение этих работ не осуществляется, поэтому мы не видим полную картину качества подаваемой населению воды. Не разработаны и не проводятся в полном объеме организационные административно-санитарные профилактические мероприятия направленные на улучшение качества питьевой воды населению: отсутствует инвестиционная программа, не согласован план с Роспотребнадзором на улучшение качества питьевой воды, отсутствует техзадание на разработку инвестиционной программы и т.д., отсутствует заключение на водные объекты, из которых осуществляется подача питьевой воды населению. В связи с этим надзорный орган, МУП КГО «Водоканал» и Администрация не могут своевременно принять все санитарно-профилактические и противоэпидемические меры, направленные на профилактику риска развития инфекционных заболеваний. Несмотря на то, что решается вопрос о переходе на новый источник водоснабжения, в настоящее время используются существующие источники, они же могут использоваться и в последующем как резервные, кроме того, мощности возведенного объекта и нового источника водоснабжения не достаточно для обеспечения всего населения городского округа питьевым водоснабжением.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Кушвинского городского округа – ФИО4 в удовлетворении иска просила отказать. Суду пояснила, что действующее законодательство, возлагая на орган местного самоуправления обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, выбор варианта осуществления полномочий относит исключительно к компетенции органа местного самоуправления. Протоколом от 24.12.2018 № 16 президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальны проектам утвержден «Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». Протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» 20.10.2020 № 9 в рамках указанного проекта был утвержден Федеральный проект «Чистая вода». Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Развитие жилищно – коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2027 года» в рамках которой утверждена подпрограмма «Чистая вода (Свердловская область)». В целях реализации указанных нормативных актов на территории Кушвинского городского округа постановлением администрации КГО от 10.11.2014 № 2122 утверждена муниципальная программа «Реализация вопросов местного значения и осуществление государственных полномочий Муниципальным казенным учреждением Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» до 2020 года», срок действия которой продлен до 2026 года. В рамках реализации указанной муниципальной программы 23.12.2019 между Муниципальным казенным учреждением Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» (далее МУП КГО «КЖКС») и ООО «СК ИНТЕГ» заключен муниципальный контракт №/Р на строительство объекта «Система водоснабжения г. Кушва от Половинкинского участка подземных вод». Срок окончания работ по контракту не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время работы по контракту завершены. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ МУП КГО «КЖКС» заключен муниципальный контракт №-Р с ООО «Сантехстрой» на пусконаладочные работы по объекту строительства «Системы водоснабжения г. Кушва от Половинкинского участка подземных вод». Срок сдачи выполненных работ по контракту – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, постановка вопроса о разработке инвестиционной программы преждевременна. В связи с вводом в эксплуатацию построенного объекта будет подлежать актуализации схема водоснабжения и предусмотренные в ней мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства. Именно после полного пуска построенного объекта будет определено качество воды и потребность в выполнении тех или иных мероприятий по повышению качества воды (при необходимости). С учетом изложенного полагает, что требования о разработке и утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы, обеспечении согласования инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, путем включения вопросов модернизации, выполнения ремонтных работ и усовершенствования этапов технологий подготовки в техническое задание на разработку инвестиционной программы необоснованны. Кроме того, действующим законодательством на органы местного самоуправления не возложена обязанность по осуществлению контроля за организацией и выполнением гарантирующей организацией производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды. Такие полномочия возложены на орган по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Помимо этого, актуальность получения санитарно – эпидемиологического заключения на водные объекты централизованной системы питьевого водоснабжения, поименованные в исковом заявлении, утрачена, поскольку в настоящее время происходит переход на новый источник водоснабжения. В составе работ по контракту на пусконаладочные работы предусмотрена подготовка технического проекта разработки месторождения подземных вод (проекта водозабора), в том числе, согласование и получение заключения.

Представитель ответчика МУП КГО «Водоканал» ФИО5 суду пояснил, что МУП КГО «Водоканал» в хозяйственное пользование Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа передан комплекс водоснабжения и водоотведения, присутствующий на территории Кушвинского городского округа, гор. Кушва и пос. Баранчинский. Услуги водоснабжения, водоотведения оказываются с помощью того оборудования, которое передано, другого нет. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. МУП КГО «Водоканал» готово реализовывать те меры, которые запрашивает истец, но отсутствует техническое задание. Разработка инвестиционной программы также зависит от наличия технического задания. ДД.ММ.ГГГГ МУП КГО «Водоканал» обращалось в Администрацию Кушвинского городского округа по вопросу получения технического задания. До настоящего времени он не получено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (далее КУМИ КГО) ФИО6 против удовлетворения исковых требований возражала, указа в обоснование, что КУМИ КГО поддерживает позицию администрации КГО /л.д. 21-24/.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ.

В соответствии с ч.1, 2 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона; органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

На основании п.3. ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч.ч. 1,2,5 ст.40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) схемы водоснабжения и водоотведения;

4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Установлено, что на основании постановления Администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП КГО «Водоканал» определена гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения КГО.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура в отношении МУП КГО «Водоканал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено не соблюдение МУП КГО «Водоканал» санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, подаваемой населению городского округа.

Так, установлено, что МУП КГО «Водоканал» эксплуатируются объекты водоснабжения КГО:

-насосная станция 1 подъема хозяйственного – питьевого водопровода г. Кушва, река Тура, (район Пчеловодов, в 4,5 км от г. Куша по автодороге Кушва -Азиатская, в районе ж/д станции о.п. 308 км),

-насосная станция 2 подъема хозяйственного – питьевого водопровода г. Кушва, р-н ЭМЗ за коллективным садом «Жнергетик», в 1,8 км от г. Кушва по автодороге Кушва-Азиатская,

-подъем № 3 (насосная станция 3 подъема хозяйственного – питьевого водопровода) <...>

-насосная станция 1 подъема хозяйственного – питьевого водопровода п. Баранчинский, река Актай, в районе жилого дома № 1 ул. ФИО7 п. Баранчинский,

- насосная станция 2 подъема хозяйственного – питьевого водопровода п. Баранчинский, к западу от Рабочего Хутора п. Баранчинский,

-распределительная сеть водоразборная колонка по адресу <...>, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам исследований, выполненных в ходе проведенной проверки установлено, что качество воды не соответствует требованиям санитарных правил по ряду показателей, в том числе по методологическим, санитарно-химическим и аналитическим показателям, не соответствует критериям «вода питьевая», что свидетельствует о неэффективности существующей водоподготовки; установлено нарушение технологически процессов водоподготовки.

Гарантирующей организацией МУП КГО «Водоканал» при обеспечении населения города Кушва питьевой водой не соблюдаются санитарно-гигиенические требования к качеству подаваемой населению питьевой воды. На основании протоколов лабораторных испытаний установлено несоответствие качества питьевой воды перед подачей в разводящую сеть и в разводящей сети по микробиологическим, санитарно – химическим, органолептическим, паразитологическим, вирусологическим, радиологическим показателям.

Согласно информации, представленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г.Нижняя Тура» Муниципальным унитарным предприятием Кушвинского городского округа «Водоканал», не организован и не проводится производственный лабораторный контроль за качеством подаваемой населению Кушвинского городского округа воды централизованной системы питьевого водоснабжения в соответствии с согласованной с Качканарским территориальным отделом Роспотребнадзора рабочей программой лабораторных исследований на 2020-2023 годы.

В связи с установленными обстоятельствами нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства относительно качества питьевой воды, поставляемой населению Кушвинского городского округа, постановлениями МУП КГО «Водоканал» и его руководитель неоднократно привлекались к административной ответственности по с. 6.5 КоАП РФ, подвергнуты наказаниям /л.д. 159-169/.

При этом, вопреки положениям ст. 18, 23, 40 Закона № 52-ФЗ использование водных объектов для питьевого водоснабжения населения допускается при отсутствии санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного использования водных объектов для здоровья населения; отсутствуют согласованные с органами Роспотребнадзора планы мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями; не разработана и отсутствует согласованная с администрацией Кушвинского городского округа инвестиционная программа в сфере водоснабжения на территории Кушвинского городского округа.

Кроме того, в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что с целью приведения качества питьевой воды, подаваемой населению, администрацией КГО не разработано и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории Кушвинского городского округа, не согласована разработанная МУП КГО «Водоканал» инвестиционная программа в сфере водоснабжения на территории Кушвинского городского округа.

В адреса МУП КГО «Водоканал», Администрации КГО выносились предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

До настоящего времени не приняты меры для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, установлено, что на территории Кушвинского городского округа систематически допускается поставка населению городского округа питьевой воды, не соответствующей санитарно-эпидемиологических требований к ее качеству.

В ходе судебного заседания МУП КГО «Водоканал» не было оспорено отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения населения, санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения водных объектов; не представлены доказательства соблюдения технологических процессов водоподготовки, а также доказательства выполнения лабораторного контроля за качество подаваемой населению Кушвинского городского округа питьевой воды; отсутствуют согласованные с Роспотребнадзором планы мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями; не разработана и не утверждена инвестиционная программа в сфере водоснабжения на территории Кушвинского городского округа. Администрацией Кушвинского городского округа не разработано и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории Кушвинского городского округа, не согласована разработанная МУП КГО «Водоканал» инвестиционная программа в сфере водоснабжения на территории Кушвинского городского округа.

Таким образом, МУП КГО «Водоканал» не предприняты в полном объеме все необходимые меры, направленные на улучшение качества и безопасности подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения Кушвинского городского округа, и в настоящее время:

-не соблюдаются санитарно-гигиенические требования к качеству подаваемой населению питьевой воды,

-допускается нарушение процессов водоподготовки,

-не выполняется в полном объеме производственный лабораторный контроль за качеством подаваемой населению воды централизованных систем питьевого водоснабжения;

-отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов в местах водозабора,

-отсутствуют согласованные с территориальным органом Роспотребнадзора планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями,

-санитарно-эпидемиологических заключений на источники питьевого водоснабжения,

-отсутствует согласованная с администрацией Кушвинского городского округа инвестиционная программа в сфере водоснабжения на территории Кушвинского городского округа.

Следовательно, со стороны Администрации Кушвинского городского округа не в полном объёме приняты своевременные меры по разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение. Отсутствуют согласованные c органами санитарно-эпидемиологического надзора планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями у организации, осуществляющей водоснабжение.

На основании совокупности установленных судом обстоятельств, требование истца о признании незаконным бездействия ответчиков по недопущению нарушений требований санитарного законодательства по обеспечению населения Кушвинского городского округа безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой централизованной системы питьевого водоснабжения, подлежит удовлетворению.

В обоснование возражений относительно исковых требований Администрацией Кушвинского городского округа заявлено, что на территории Кушвинского городского округа в рамках муниципальной программы «Реализация вопросов местного значения и осуществление государственных полномочий Муниципальным казенным учреждением Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» до 2020 года», срок действия которой продлен до 2026 года, построен объект «Система водоснабжения г. Кушва от Половинкинского участка подземных вод», разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано ДД.ММ.ГГГГ, согласно муниципального контракта №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ведутся пусконаладочные работы, в связи с чем, актуальность получения санитарно – эпидемиологического заключения на водные объекты централизованной системы питьевого водоснабжения, поименованные в исковом заявлении, утрачена, поскольку в настоящее время происходит переход на новый источник водоснабжения.

Указанные доводы не могут в полной мере свидетельствовать о необоснованности заявленных требований в настоящее время, поскольку на момент рассмотрения дела данный объект не введен в эксплуатацию, не получено санитарно – эпидемиологическое заключение на новый источник водоснабжения. Кроме того, установлено в ходе рассмотрения дела и не опровергнуто ответчиками, что указанный объект, в случае получения всех необходимых положительных заключений и его введения в эксплуатацию, не обеспечит питьевой водой надлежащего качества все население Кушвинского городского округа. С учетом указанного, доводы ответчика о преждевременности постановки вопроса о разработке технического задания, утверждения инвестиционной программы, судом, как свидетельствующие о наличии оснований для отказа в иске, не принимаются. Относительно срока запрашиваемого истцом для разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При наличии к тому оснований, стороны вправе обратиться в суд с заявлениями об отсрочке, изменении способа и порядка исполнения решения суда в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Соответственно, с ответчика МУП КГО «Водоканал» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Водоканал», Администрации Кушвинского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия Кушвинского городского округа «Водоканал» в неисполнении требований санитарного законодательства в части неисполнения мероприятий по обеспечению населения Кушвинского городского округа безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой централизованной системы питьевого водоснабжения.

Признать незаконным бездействие Администрации Кушвинского городского округа в неисполнении требований законодательства Российской Федерации в части несоблюдения санитарно-гигиенических требований при организации водоснабжения населения Кушвинского городского округа.

Обязать Муниципальное унитарное предприятия Кушвинского городского округа «Водоканал»:

-обеспечить население Кушвинского городского округа питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил,

- обеспечить соблюдение технологий водоподготовки в соответствии с проектами и технологическими регламентами (или инструкциями),

-обеспечить в полном объеме выполнение производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом Роспотребнадзора,

-разработать и согласовать с территориальным отделом Роспотребнадзора план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, в соответствии с требованиями п. 7 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

-разработать инвестиционную программу в сфере водоснабжения Кушвинского городского округа.

Обязать Администрацию Кушвинского городского округа:

-разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

-обеспечить согласование инвестиционной программы организации осуществления холодного водоснабжения на основании ч. 5 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»,

-обеспечить направление инвестиционной программы в сфере водоснабжения в Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для утверждения,

-обеспечить условия для подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиями, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно:

-обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения на водные объекты централизованной системы питьевого водоснабжения города Кушва.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Кушвинского городского округа «Водоканал» в доход бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья В.В. Мальцева