57RS0023-01-2023-005943-11

Дело №2-4896/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Богданец О.В.,

при секретаре Шевченко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области к Администрации г. Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к администрации г.Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства

В обоснование заявленных требований указало, что в Управление Роспотребнадзора поступило обращение Короля В.В. по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной на пересечении ул. Генерала Родина, ул. Украинская и пер. Кавказский в г. Орле. В целях проверки обращения Управлением Роспотребнадзора проведены санитарно – эпидемиологические обследования территории по адресу: г. Орел пересечение ул. Генерала Родина, ул. Украинская и пер. Кавказский. По результатам проверки установлены нарушения требований санитарного законодательства. На основании изложенного просило суд, обязать администрацию г. Орла устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: создать и обустроить контейнерную площадку на пересечении ул. Украинская и пер. Кавказский для жителей домов индивидуальной жилой застройки по ул. Украинская и пер. Кавказский Советского района г. Орла в соответствии с требованиями п.п. 3,4 СанПиН 2.13684-21; создать и обустроить место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления КГО) на пересечении ул. Украинская и пер. Кавказский для жителей домов индивидуальной жилой застройки по ул. Украинская и пер. Кавказский Советского района г.ФИО1, в соответствии с требованиями п.п.3.4 СанПиН ДД.ММ.ГГ-21; провести мероприятия по очистке территории, расположенной на пересечении <...> и пер. Кавказский, на расстоянии 28 м. от <...> и 27 м. от <...> по пер. Кавказский от ТКО в соответствии с требованиями п.п. 9, 10, 17 СанПиН ДД.ММ.ГГ-21.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 г. ФИО1 по доверенности – ФИО6 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, указанным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ОМЗ г. ФИО1» по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, ранее в разрешении данного вопроса полагался на усмотрение суда.

Иные участники процесса, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18, 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №*** утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно которым места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №*** «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №***» определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГ №*** утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГ-21).

В силу п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.8 СанПиН ДД.ММ.ГГ-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

В силу п.9 СанПиН ДД.ММ.ГГ-21, при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с п.10. СанПиН ДД.ММ.ГГ-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п.17 СанПиН ДД.ММ.ГГ-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В судебном заседании установлено, что в Управление Роспотребнадзора по <...> поступило обращение гражданина ФИО4 от ДД.ММ.ГГ по вопросу накопления твердых коммунальных отходов на пересечении <...> и пер. Кавказский в г. ФИО1.

В целях проверки обращения ФИО4 по поручению Управления Роспотребнадзора по <...> ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <...>» проведены санитарно – эпидемиологические обследования территории по адресу: г. ФИО1 пересечение <...> и пер. Кавказский.

По результатам проведенной проверки установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- отсутствуют оборудованные контейнерные площадки на пересечении <...> и пер. Кавказский;

- на пересечении <...> и пер. Кавказский, на расстоянии 28 м. от <...> и 27 м. от <...> по пер. Кавказский обнаружена несанкционированная свалка, что не соответствует требованиям п.17 СанПиН ДД.ММ.ГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Выявленные нарушения подтверждаются актом выездного обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <...>» №***-ГЗ-О-4950-ДД.ММ.ГГ от ДД.ММ.ГГ и фотоматериалами; актам санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.ФИО1, утвержденному постановлением ФИО1 г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***, для жителей частного сектора <...> предусмотрен бестарный сбор ТКО в районе <...> и <...> по ул. <...> в г. ФИО1.

Место накопления (складирования) ТКО и КГО (бункер или специальная площадка для накопления КГО для жителей домов индивидуальной жилой застройки по <...>, пер. <...> г. ФИО1 отсутствует.

Согласно ответу ООО «УК Зеленая роща» от ДД.ММ.ГГ №***/зр, накопление ТКО на территории г. ФИО1 по <...> в районе <...> пер. Кавказский в районе <...> предусматривается в места для бестарного способа сбора ТКО.

В соответствии с ответом ФИО1 г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***, обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей домов индивидуальной жилой застройки в г.ФИО1 осуществляется в рамках ведомственной целевой программы «Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.ФИО1 в 2022-2024 годах», утвержденной постановлением ФИО1 г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***.

Обустройство контейнерных площадок в районе пересечения улиц Генерала Родина, Украинской и переулка Кавказского в 2024 году вышеуказанной ведомственной целевой программой не предусмотрено.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.ФИО1, утвержденному Постановлением ФИО1 г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***, для жителей частного сектора <...> предусмотрен почасовой вывоз отходов с бестарным способом их накопления в связи с отсутствием места для размещения контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГ-21.

Места почасового вывоза отходов с бестарным способом из накопления, предназначенного для жителей домов индивидуальной жилой застройки <...> г.ФИО1 расположены по адресам, в том числе: в районе <...>, в районе <...>, в районе <...> по пер.Кавказскому, в районе <...> по пер.Кавказскому, в районе <...>, в районе <...>.

Оборудование контейнерных площадок в местах почасового вывоза отходов не предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с ответом МКУ «ОМЗ г. ФИО1» от ДД.ММ.ГГ №***, «Контейнерная (бункерная) площадка», расположенная по адресу: г. ФИО1 пересечение <...> и пер. Кавказский в оперативном управлении Учреждения не значится.

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №***, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно абз.18 раздела II Порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №*** (ред. от ДД.ММ.ГГ) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №***» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является ФИО1 г.ФИО1, которая действует на основании Устава г.ФИО1.

В соответствии с п.38 ст.24 Устава г.ФИО1, к полномочиям ФИО1 г.ФИО1 относится, в том числе, участие организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.4 ст.24 Устава г. ФИО1, ФИО1 г. ФИО1 создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пунктов 2.1.1 и ДД.ММ.ГГ Устава МКУ «ОМЗ г. ФИО1» указанное учреждение выполняет функции заказчика и организует работы по санитарному содержанию муниципальных земель, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Учредителем МКУ «ОМЗ г. ФИО1» является ФИО1 г. ФИО1, деятельность учреждения финансируется из бюджета г.ФИО1.

Вместе с тем, ФИО1 г. ФИО1, являясь публичноым органом, к ведению которой относятся вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, надлежащим образом не организовала обустройство контейнерных площадок на пересечении <...> и пер. Кавказский в г. ФИО1.

В соответствии со ст.24.6. Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Соглашением от ДД.ММ.ГГ №***-Д/18 Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства <...> ООО УК «Зеленая роща» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <...>.

Согласно п.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Бестарный метод сбора и вывоза ТКО предполагает удаление по графикам ТКО в таре собственника или регионального оператора (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления ТКО на контейнерных площадках.

Таким образом, при выборе бестарного метода удаления ТКО с территории индивидуальной жилой застройки, на регионального оператора ООО УК «Зеленая роща» возложена обязанность обеспечить вывоз ТКО в соответствии с утвержденным графиком.

Невыполнение административным ответчиком требований закона нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, и возлагая обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства на ФИО1 г.ФИО1, суд учитывает, что на ФИО1 г.ФИО1 как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Несоответствие указанного имущества обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени ФИО1 г.ФИО1 осуществляет МКУ «ОМЗ г. ФИО1», не освобождает ФИО1 г.ФИО1 как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку ФИО1 г.ФИО1, несмотря на делегирование полномочий учредителя Учреждения, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем в отношении Учреждения, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности ФИО1, в соответствии с Уставом обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по приведению муниципального имущества в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа.

Таким образом административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <...> к ФИО1 г.ФИО1 о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области к Администрации Города Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла устранить нарушения санитарного законодательства:

- создать и обустроить контейнерную площадку на пересечении ул. Украинская и пер. Кавказский с координатами ширина 52? 57? 40? долгота 36? 1? 57? для жителей домов индивидуальной жилой застройки по ул.Украинская и пер. Кавказский Советского района г.Орла в соответствии с требованиями п.п. 3,4 СанПиН 2.13684-21;

- создать и обустроить место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления КГО) на пересечении ул. Украинская и пер. Кавказский с координатами ширина 52? 57? 40? долгота 36? 1? 57? для жителей домов индивидуальной жилой застройки по ул. Украинская и пер. Кавказский Советского района г.Орла, в соответствии с требованиями п.п.3.4 СанПиН 2.1.3684-21;

- провести мероприятия по очистке территории, расположенной на пересечении ул. Генерала Родина, ул. Украинская и пер. Кавказский, на расстоянии 28 м. от д.№1 по ул. Украинской и 27 м. от д.№2 по пер. Кавказский от ТКО в соответствии с требованиями п.п. 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения

Председательствующий О.В. Богданец

Мотивированный текст решения изготовлен 26.12.2023