Решение по делу № 2-780/2022 от 02.02.2023

Дело № 2-95/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Джагрунова А.А.,

при секретаре Бондаренко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к Администрации Пролетарского района Ростовской области, третье лицо Администрация Буденновского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, об обязании принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах обратился в Пролетарский районный суд Ростовской области с указанным исковым заявлением к ответчику, указав в обоснование, что в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 г. № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области».

Ч.1. ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г установлено, что в случае нарушения санитарного законодательства главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе обратиться в суд и арбитражный суд о нарушении санитарного законодательства.

Для обеспечения водой населения, проживающего в населенных пунктах Пролетарского района, в т.ч. в х. Наумовский Буденновского сельского поселения используются системы централизованного холодного водоснабжения, представленные: подземным источником водоснабжения (артезианская скважина) - буровая скважина на воду № 1249 по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Наумовский, ул. Центральная, 1/3; здание насосной станции 2 подъема по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х.Наумовский, ул. Центральная, д.1/2; водопроводная башня «Рожновского», объемом, 25 м.куб. по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Наумовский; распределительные водопроводные сети, протяженностью 6,4 км.

Вышеперечисленное имущество, согласно соглашению от 28.12.2021 № б/н «О передаче муниципальному образованию «Буденовское сельское поселение» полномочия муниципального образования «Пролетарский район» по организации водоснабжения населения в границах Буденовского сельского поселения» переданы из Администрации Пролетарского района в Администрацию Буденовского сельского поселения.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О безвозмездном пользовании имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пролетарского района» Администрацией Буденовского сельского поселения водопровод в т.ч. в х. Наумовский (подземный источник водоснабжения (артезианская скважина) - буровая скважина на воду № по адресу: <адрес>; здание насосной станции 2 подъема по адресу: <адрес>; водопроводная башня «Рожновского», объемом, 25 м.куб. по адресу: <адрес>; распределительные водопроводные сети, протяженностью 6,4 км.) переданы в безвозмездное пользование МУП Буденновского сельского поселения «Родничок», т.е. переданы без очистных сооружений на водопроводе (Приложение № 1 к договору).

На водопроводе в населенном пункте х. Наумовский водоподготовка не проводится.

Вода в данных подземных источниках водоснабжения является высокоминерализованной, содержащей отдельные химические соединения, в концентрациях, в нескольких раз превышающих предельно допустимые показатели, такие как, общая жесткость, сухой остаток, сульфаты, хлориды, железо.

В связи с отсутствием на рассматриваемом водопроводе соответствующих очистных сооружений с применением методов по снижению концентрации данных веществ, они практически в неизменных количествах, превышающих гигиенические нормативы, присутствуют в воде, подаваемой населению.

Водопроводная вода используется населением для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд, поступает через уличную распределительную водопроводную сеть во дворы и благоустроенные дома жилой застройки, в то время как иной системы водоснабжения, подающей населению х. Наумовский Пролетарского района водопроводную воду, не существует.

Постоянное употребление воды с повышенным содержанием указанных химических веществ создает угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний среди населения.

Так, данные гигиенических исследований показывают, что питьевая вода повышенной минерализации (т.е. с превышением в ней нормативных значений перечисленных химических веществ) способствует развитию таких заболеваний, как мочекаменная болезнь, гипертоническая болезнь, полиартриты обменного характера.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (с изменениями и дополнениями) (частью 3 статьи 1) предусмотрено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит следующие требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 4.12.1. ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги общие технические условия» установлено, что для безопасного потребления услуг должно быть обеспечено соответствие свойств и характеристик питьевой воды требованиям.

С целью выполнения функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучии населения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах (далее по тексту - территориальный отдел) регулярно проводится мониторинг за качеством воды подаваемой населению в т.ч. и населению в Пролетарском районе Ростовской области, в рамках которого, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в Сальске отбираются пробы воды на водопроводах (источники, разводящая сеть, инженерные сооружения), расположенных на курируемых территориях.

По результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных из источников водоснабжения и распределительной водопроводной сети в сельских населенных пунктах в т.ч. х. Наумовский Пролетарского района Ростовской области в рамках мониторинга, госсанэпиднадзора пробы питьевой воды не соответствует требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям - общая жесткость, сухой остаток, сульфаты, хлориды, железо, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний АИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в г. Сальске от 13.11.2020 № 3473.3-Б; от 27.05.2021 №21-1431.3-Б, от 01.11.2022№22-2101.3-Б.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297) качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде, а именно питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены СанПиН 2.1.3 684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В таблицах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» указаны предельно допустимые величины вредных веществ и иные нормативные показатели, превышение которых указывает не несоответствие качества питьевой воды.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 7.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» качество оказываемой услуги должно соответствовать договору. В соответствии со статьями 4, 7 данного Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать, выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям. В силу ст. 29 данного Закона исполнитель - организация, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору, от которой потребитель вправе требовать качественного оказания услуг.

Питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (п. п. 10, 18 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (с изменениями и дополнениями).

Согласно договора безвозмездного пользования № 1 от 01.01.2022 между Администрацией Буденовского сельского поселения водоснабжающей организацией населенных пунктов Буденновского сельского поселения является МУП Буденновского сельского поселения «Родничок» т.е. обеспечивает водоснабжением населенные пункты Администрации Буденновского сельского поселения в частности и в х. Наумовский.

По законодательству до 2017 года все водопроводы являлись собственностью Администраций сельских поселений.

В соответствии с изменениями, внесенными в Областной закон от 07.12.2016 года № 740-ЗС «О внесении изменений в областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» по актам приема-передачи недвижимого имущества с 2017 года, поэтапно, переданы в муниципальную собственность, в Администрацию Пролетарского района.

Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № б/н «О передаче муниципальному образованию «Буденовское сельское поселение» полномочия муниципального образования «Пролетарский район» по организации водоснабжения населения в границах Буденовского сельского поселения переданы из Администрации Пролетарского района в Администрацию Буденовского сельского поселения.

В перечне (приложение от 01.01.2022 № 1) переданного в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности Пролетарского района не указано наличие очистных сооружений на территории х. Наумовский, т.е. арендодатель (администрация Пролетарского района) передала арендатору, в лице МУП Буденновское сельское поселение «Родничок» имущество без очистных сооружений на водопроводе в х. Наумовский.

Таким образом, администрация Пролетарского района не выполнила свои обязанности по созданию условия для МУП Буденновского сельского поселения «Родничок» и поставки им питьевой воды надлежащего качества населению х. Наумовский Пролетарского района.

Согласно п. 2 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям».

Согласно п. 1 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Таким образом, надлежащие действия, создающие условия для устранения нарушений требований санитарного законодательства по обеспечению жителей х. Наумовский Пролетарского района Ростовской области питьевой водой надлежащего качества в необходимом количестве Администрацией Пролетарского района предприняты не были.

Данные факты, по мнению территориального отдела, бесспорно, нарушают права жителей х. Наумовский Пролетарского района Ростовской области на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, нормами Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при использовании ими подаваемой воды.

Сложившаяся ситуация с предоставлением коммунальных услуг (питьевое водоснабжение) ненадлежащего качества для граждан, проживающих в х. Наумовский Пролетарского района Ростовской области привела к массовым нарушениям их прав в части пользования питьевой воды ненадлежащего качества.

Ответчик - Администрация Пролетарского района.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд:

Обязать Администрацию Пролетарского района по истечении 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, т.е. привести качество питьевой воды на территории х. Наумовский Пролетарского района Ростовской области по показателям «общая жесткость», «сухой остаток», «сульфаты», «хлориды» в соответствие с требованиями ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, глава 3 таблицы 3,3; 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», глава 4 п. 75-90 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать Администрацию Пролетарского района довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Согласно поступившему в адрес суда заявлению просили дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика – Администрации Пролетарского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, с исковыми требованиями согласны.

Представитель третьего лица – Администрации Буденновского сельского поселения Пролетарского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также представленные в обоснование исковых требований доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования не противоречат действующему законодательству, подлежат удовлетворению.

Изложенные истцом доводы подтверждены представленными суду доказательствами, в том числе выписками из реестра объектов муниципального имущества Пролетарского района, протоколами лабораторных исследований.

Представленные истцом доказательства сторонами по делу не оспорены.

Предложенный истцом срок для исполнения настоящего решения – в течение 3 лет с момента его вступления в законную силу суд находит разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах удовлетворить.

Обязать Администрацию Пролетарского района в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, т.е. привести качество питьевой воды на территории х.Наумовский Пролетарского района Ростовской области по показателям общая жесткость, сухой остаток, сульфаты, хлориды в соответствие с требованиями ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, глава 3 таблицы 3,3; 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», глава 4 п. 75-90 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2023.

Судья: