Дело №а-1-426/2023 (2а-1-7472/2022)

УИД 64RS0№-48

Решение

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании разрешений на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным иском к администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконными разрешения на строительство жилого многоквартирного <адрес> границах улиц Вокзальная-Новобазарная № от ДД.ММ.ГГГГ, жилого многоквартирного дома в границах улиц Петровская - Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, жилого многоквартирного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указывает, что она является матерю четверых несовершеннолетних детей и проживает в <адрес>. Считает, что в городе осуществляется непродуманная, хаотичная жилая застройка. Строительные площадки на территории <адрес> расположеыа в районах плотной жилой застройки, вследствие чего стало недостаточно свободной территории для возведения детских игровых и спортивных площадок. В шаговой доступности от уплотненных жилых территорий отсутствуют детские сады и школы, поликлиники. В результате этого жильцы указанных территорий вынуждены устраивать детей в школы и детсады, расположенные в соседних районах, в действующих поликлиниках имеют место большие очереди на прием к врачу. Не решается вопрос с обустройством парковочных мест для автотранспорта. Данные недостатки свидетельствуют о допущенных нарушениях положений Градостроительного кодекса РФ при возведении новостроек. Так при начавшемся строительстве многоквартирных домов по указанным адресам проектом не предусмотрено возведение детских игровых и спортивных площадок, детских садов и школ. Данная ситуация негативно влияет на условия проживания в городе. Выдача разрешений на строительство многоквартирных домов в таких условиях не может быть признана законной.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном ст. 96 КАС РФ порядке. Явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган. К указанному заявлению прилагаются документы и сведения, указанные в пунктах 1 – 10 части 7, (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 29 июня 2012 года № 3201 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Согласно пункту 2.2 данного административного регламента, муниципальная услуга предоставляется управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района.

Пунктом 2.6.1 административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления данной муниципальной услуги.

Пунктом 2.8 административного регламента предусмотрено, что заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

1) отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента;

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

3) несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка;

4) несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

5) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

6) отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории) (в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления).

Отказ в предоставлении муниципальной услуги по иным основаниям не допускается.

Судом установлено и сторонами в настоящем деле не оспаривается, что на основании поступивших заявлений застройщика ООО «Строительная компания «Новый Век» заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ годы были выданы разрешения на строительство жилого многоквартирного <адрес> границах улиц Вокзальная-Новобазарная № от ДД.ММ.ГГГГ, жилого многоквартирного дома в границах улиц Петровская - Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, жилого многоквартирного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

К заявлениям о выдаче разрешений на строительство застройщиком были приложены: договоры аренды земельного участка; градостроительные планы земельных участков; результаты инженерных изысканий; проектная документация (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные и конструктивные решения); положительное заключения экспертизы; учредительные документы.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец оспаривает законность именно выдачи разрешений на строительство.

Однако из материалов дела следует, что на дату поступления указанных заявлений и принятия решений о выдаче поименованных разрешений на строительство сведений о несоответствии представленной проектной документации требованиям к строительству объектов капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка не имелось.

Последующее изменение обстановки данного факта не исключает.

С учетом установленных по делу обстоятельств и положений приведенных выше норм суд находит, что доводы административного истца своего подтверждения в ходе судебного разбирательства дела не нашли.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов.

Таким образом, не подлежит удовлетворению заявление гражданина, в котором оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, очевидно не затрагивающее его права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Административный истец, оспаривает законность выдачи разрешений на строительство вышеуказанных многоквартирных домов, расположенных в городе <адрес> фактически выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения не затрагивают прав, свобод или законных интересов лично ФИО1 и её несовершеннолетних детей.

Полномочиями на обращение в суд с требованием о защите прав других лиц поименованных территорий ФИО1 не наделена.

Оснований для удовлетворения требований административного истца в таких условиях суд не усматривает.

руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании разрешений на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева

27 февраля 2023 года.