Дело № 2-2478/2025 (УИД 12RS0003-02-2025-001270-95)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 14 мая 2025 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Ибрагимовой Ю.Р.,
при секретаре судебного заседания Романовой К.Е.,
с участием старшего помощника прокурора города Йошкар-Олы Сушковой Г.А.,
истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Йошкар-Олы в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» о возложении обязанности произвести выплату,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Йошкар-Олы, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, <дата> года рождения, а также ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» (далее также Центр), в котором просил возложить на ответчика обязанность произвести выплату компенсации в области транспортного обслуживания ФИО1 в размере 7980 рублей за период с июля 2024 года по январь 2025 года.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой установлен факт неправомерного прекращения выплаты на транспортное обслуживание многодетным семьям. Так, распоряжением Центра прекращена выплата денежной компенсации в области транспортного обслуживания ФИО1 на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку ФИО2 относится к категории ребенок-инвалид. Однако такое основание для прекращения предоставления денежной компенсации не предусмотрено действующим законодательством.
Прокурор Сушкова Г.А. в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить.
Истец ФИО1 в судебном заседании также требования прокурора просила удовлетворить, полагала незаконными действия ответчика по прекращению компенсации транспортных расходов. Пояснила, что ее дочь ФИО2 проживает со своей семьей, не проживает в ГБОУ Республики Марий Эл «Савинская школа-интернат», каждый день ездит из дома в школу и возвращается обратно домой.
Представитель ответчика ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее участвовавшая в судебном заседании 23 апреля 2025 года представитель ответчика ФИО3 с иском прокурора не согласилась, полагала действия ответчика по прекращению выплаты денежной компенсации в области транспортного обслуживания правомерными в связи с присвоением ребенку статуса инвалида, в связи с чем ребенку производится ежемесячная денежная выплата, включающая в себя набор социальных услуг и ежемесячная фиксированная денежная сумма, которая является эквивалентом ранее установленных законодательством льгот, предоставляемых в натуральном виде. Ребенок-инвалид не может пользоваться мерами социальной поддержки в области транспортного обслуживания и как инвалид, и как ребенок из многодетной семьи.
Суд с учетом мнения участников процесса, не заявивших возражений, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статьей 38 Конституции РФ установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно статье 4 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» к категориям лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в соответствии с настоящим Законом относятся среди прочих многодетные семьи и дети-инвалиды.
Закон Республики Марий Эл от 28 марта 2024 года № 12-З «О многодетной семье в Республике Марий Эл и мерах по ее социальной поддержке» в статье 8 установил, что на детей из многодетных семей в Республике Марий Эл осуществляется ежемесячная денежная выплата на транспортное обслуживание в размере 1140 рублей для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях Республики Марий Эл, государственных профессиональных образовательных организациях Республики Марий Эл, образовательных организациях высшего образования и организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, находящихся на территории Республики Марий Эл, в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 9 августа 2024 года № 292 утвержден Порядок предоставления на детей из многодетных семей в Республике Марий Эл ежемесячной денежной выплаты на транспортное обслуживание и ежегодной денежной выплаты для обеспечения обучающихся одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой (далее Порядок). Согласно пункту 8 Порядка решения о предоставлении ежемесячной денежной выплаты и (или) ежегодной денежной выплаты или решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты и (или) ежегодной денежной выплаты принимаются центром социальной поддержки населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления с прилагаемыми документами (сведениями). Оставление заявления без рассмотрения не допускается.
В силу пункта 23 Порядка предоставление ежемесячной денежной выплаты прекращается с месяца, следующего за месяцем наступления следующих обстоятельств:
а) смерть лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, а также признание их судом умершими или признание их безвестно отсутствующими;
б) утрата лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, права на получение ежемесячной денежной выплаты;
в) выезд лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, за пределы Республики Марий Эл на постоянное место жительства;
г) объявление в розыск заявителя, являющегося получателем ежемесячной денежной выплаты;
д) письменное заявление одного из родителей (усыновителей) детей, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, и (или) несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, о прекращении ежемесячной денежной выплаты;
е) достижение ребенком возраста 23 лет.
Согласно пункту 27 Порядка гражданину, имеющему одновременно право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом <номер>-З, и по иным основаниям, определенным законодательством Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата, установленная Законом № 12-З, предоставляется в том случае, если меры социальной поддержки не предоставляются ему по иным основаниям, определенным законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что 25 марта 2024 года ФИО1 обратилась в Центр с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на транспортное обслуживание на ее дочь ФИО2, <дата> года рождения.
Распоряжением Центра от 5 апреля 2024 года <номер> предоставлена выплата на транспортное обслуживание на ребенка ФИО2 на период с 25 марта 2024 года по 31 августа 2024 года в размере 1140 рублей.
В июне 2024 года в Центр поступили сведения о внесении ФИО2 в Федеральный реестр инвалидов (инвалидность установлена с 14 мая 2024 года впервые).
В связи с поступлением указанной информации Центром <дата> принято распоряжение <номер> о прекращении ежемесячной денежной выплаты на транспортное обслуживание с 1 июля 2024 года в соответствии с пунктом 27 Порядка.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей (часть 1). Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей; 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей (часть 2). Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина (часть 3). Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 5). Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 6). Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (часть 7).
Приказом Минтруда России от 22 января 2015 года № 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, согласно пункту 4.1 которого Ежемесячная денежная выплата инвалидам и детям-инвалидам устанавливается без подачи заявления со дня признания гражданина инвалидом или ребенком-инвалидом. Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через 5 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении ежемесячной денежной выплаты в беззаявительном порядке извещает об этом гражданина в порядке, предусмотренном Административным регламентом.
Согласно ответу Центра от 3 октября 2024 года на запрос Прокуратуры граждане, имеющие инвалидность, получают ежемесячную денежную выплату (далее также ЕДВ) в Социальном фонде. С 1 января 2005 года часть льгот, предоставляемых ранее в натуральном виде (в частности, право бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси) вошла в состав фиксированной денежной суммы ЕДВ. ФИО2 предоставлена мера социальной поддержки в области транспортного обслуживания по иным освоениям (как инвалиду), в связи с чем ЕДВ в области транспортного обслуживания как ребенку из многодетной семьи прекращена.
Статьей 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23 октября 2003 года № 132-ФЗ, действовавшей до 1 января 2005 года, было предусмотрено, что дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.
С 1 января 2005 года с момента вступления в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть мер социальной поддержки (льгот) в натуральном виде была признана утратившей силу, в том числе право бесплатного проезда.
Ежемесячная денежная выплата состоит из двух частей: в одну из них вошел бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси; другая часть суммы ЕДВ направляется на финансирование представления набора социальных услуг, в которую вошел бесплатный проезд к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов
Таким образом, ЕДВ, которую в настоящее время получают через территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации федеральные льготники, в том числе дети-инвалиды вместе с основной пенсией, является эквивалентам ранее установленных законодательством льгот (мер социальной подружки), предоставляемых в натуральном виде в области транспортного обслуживания.
Согласно сведениям, представленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Прокурору г. Йошкар-Олы 9 октября 2024 года, ФИО2, <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом, <дата> ей установлена ежемесячная денежная выплата со дня признания инвалидом 14 мая 2024 года сроком на два года до 31 мая 2026 года. Со дня назначения ЕДВ ФИО2 имеет право на получение набора социальных услуг, указанных в статье 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (-обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; - предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно).
Согласно статье 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ФИО2, пробрела право на получение набора социальных услуг в полном объеме. При новом назначении ЕДВ набор социальных услуг предоставляется в натуральном виде (за вычетом его стоимости) с даты установления ЕДВ.
Статьей 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено право гражданина отказаться от получения набора социальных услуг полностью, отказа от получения одной из социальных услуг и отказ от получения двух любых социальных услуг.
30 сентября 2024 года законный представитель несовершеннолетней ФИО8 ФИО1 подала заявление об отказе от получения набора социальных услуг частично (на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном ж/д транспорте, проезд до места лечения и обратно) на 2025 год. Выплата и доставка пенсии, ЕДВ, ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом производится законному представителю (родителю) ФИО1 через организацию почтовой связи УФПС Республики Марий Эл путем вручения на дому ежемесячно 16 числа в соответствии с установленным графиком. Выплата социальной пенсии по инвалидности, ЕДВ, ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом осуществляется с даты назначения – с 14 мая 2024 года. В 2024 году ФИО1 производились вышеуказанные выплаты, в том числе ЕДВ в размере по 2224 рубля 28 копеек ежемесячно начиная с июня 2024 года, в мае 2024 года размер ЕДВ составил1291 рубль 52 копейки.
Суд находит обоснованной позицию ответчика о том, что ежемесячная фиксированная денежная сумма, входящая в состав ЕДВ, выплачиваемой ребенку-инвалиду, является эквивалентом ранее установленных законодательством льгот, предоставляемых в натуральном виде (бесплатный проезд на транспорте).
Поскольку пунктом 27 Порядка, а также статьей 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право на получение ЕДВ по одному основанию, определенному в соответствии с действующим законодательством, даже если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, прекращение Центром выплаты ФИО2 компенсации в области транспортного обслуживания как ребенку из многодетной семьи согласно Порядку предоставления на детей из многодетных семей в Республике Марий Эл ежемесячной денежной выплаты на транспортное обслуживание при выплате ФИО2 ЕДВ как ребенку-инвалиду, включающей в себя компенсацию за бесплатный проезд, является правомерным. Судом не установлено нарушение ответчиком прав несовершеннолетней ФИО2 и ее законного представителя ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления прокурора г. Йошкар-Олы в интересах несовершеннолетней ФИО2 (свидетельство о рождении <номер>), ФИО1 (паспорт <номер>) к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» (ИНН <***>) о возложении обязанности произвести выплату компенсации в области транспортного обслуживания ФИО1 в размере 7980 рублей за период с июля 2024 года по январь 2025 года отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.Р. Ибрагимова
Мотивированное решение
составлено 28 мая 2025 года