Решение по делу № 2А-713/2022 от 12.10.2022 | Морозовский районный суд (Ростовская область)

№ 2а-713/2022

УИД 61RS0043-01-2021-000284-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2022 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаря судебного заседания Гуриной В.А., помощника прокурора Морозовского района Ясиновская Я.А., представителя административного ответчика главы администрации Грузиновского сельского поселения ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Грузиновского сельского поселения о признании бездействия администрации Грузиновского сельского поселения незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Грузиновского поселения Морозовского района в котором просит суд, признать бездействие администрации Грузиновского сельского поселения, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным и обязать Администрацию Грузиновского сельского поселения в срок до 31.12.2002г. со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Морозовского района во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от <дата>. №г., задания прокуратуры области №г. от <дата>. проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Грузиновского сельского поселения Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что администрация Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в нарушение ст. ст. 25.29 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ « О погребении и похоронном деле», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005г. № 436-ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не создана, полномочия, возложенные законодателем не реализованы. В вязи, с выявленными нарушениями прокурором района 22.04.2021г. в адрес главы администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Как следует из ответа № от <дата>. администрации Грузиновского сельского поселения на представление прокурора района, администрация Грузиновского сельского поселения заключила муниципальный контракт № от <дата> с <данные изъяты> на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории ФИО2 сельского поселения <адрес>, срок действия контракта с 18.05.2021г. по 31.12.2021г.. 01.08.2022г. между ФИО2 сельского поселения и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Грузиновского сельского поселения Морозовского района, срок действия контракта с <дата> по <дата> Вместе с тем законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе. Кроме этого, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и ( или) некоммерческим партнерствам, так как Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления ( оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

Таким образом, неисполнение администрацией Грузиновского сельского поселения Морозовского района возложенной по закону обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела создает препятствие к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. Кроме того, заключение администрацией Грузиновского сельского поселения Морозовского района муниципального контракта с <данные изъяты> на оказание услуг по погребению не свидетельствует о надлежащем исполнении полномочий по организации похоронного дела и соблюдении установленных государством гарантий.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Ясиновская Я.А. полностью поддержала иск прокурора Морозовского района по тем основаниям которые указаны в иске и просила суд его удовлетворить, в связи, с тем, что срок создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, который заявлен в иске, а именно до 31.12.2022г, является сокращенным, то она не возражает, против установления срока исполнения решения суда по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района ФИО3, полностью возражал против иска прокурора, сс ылаясь на то, что доводы прокурора района о нарушении прав неопределенного круга лиц нельзя признать убедительными, поскольку каких-либо доказательств данному обстоятельству не представлено, данных о нарушений прав граждан Грузиновского сельского поселения в виду отсутствия специализированной службы также не имеется. Считает, что для решения вопроса местного значения по организации ритуальных услуг органу местного самоуправления достаточно создать условия для их функционирования, а именно либо создать муниципальное предприятие, либо осуществить закупку соответствующих работ, услуг в целях обеспечения муниципальных нужд. При этом каждый из предусмотренных способов решения вопросов местного значения соответствует конкретному характеру решаемых вопросов. Кроме этого, когда в муниципальном образовании проживает небольшое количество жителей, создание муниципального хозяйственного субъекта-специализированной службы по вопросам похоронного дела будет являться очевидно нецелесообразным и финансово затруднительным.

Изучив материалы дела и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав участников процесса, суд находит, что исковые требования прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Грузиновского сельского поселения о признании бездействия администрации Грузиновского сельского поселения незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

При рассмотрении дела, установлено, что прокуратурой Морозовского района во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от <дата> №г., задания прокуратуры области №г. от <дата>. проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Грузиновского сельского поселения Ростовской области.

22.04.2022г. главе администрации Грузиновского сельского поселение внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе по созданию на территории сельсовета специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно ответа главы администрации Грузиновского сельского поселения ФИО3, на представления прокурора Морозовского района, НПА, регулирующие деятельность организаций по похоронному делу и ритуальным услугам, в том числе утверждающие порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, общественных, вероисповедальных кладбищ в администрации поселения отсутствуют, специализированные службы по вопросам похоронного дела на территории Грузиновского сельского поселения отсутствуют, администрация поселения заключила муниципальный контракт от <дата> № с <данные изъяты> о предоставлении услуг по погребению, также оказывается содействие обращающимся в поселение лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, в получении справки о смерти и выполнении других необходимых действий по погребению, организация деятельности общественных кладбищ на территории поселения осуществляется в соответствии с ФЗ РФ и принятым постановлением администрации от 23.11.2017г. № 58 « Об утверждении Правил содержания мест погребения и Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Грузиновского сельского поселения, фактов сноса или переноса мест погребения без разрешения органов местного самоуправления не было, на официальном сайте Грузиновского сельского поселения в разделе НПА-постановления 2017г- размещено постановление от 23.11.2017г. № 58 « Об утверждении Правил содержания мест погребения и Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Грузиновского сельского поселения» регулирующее порядок предоставления и использования земельных участков для размещения мест погребения, земельные участки под размещение кладбищ включены в реестр муниципального имущества, все четыре земельных участка поставлены на кадастровый учет, зарегистрированы в муниципальную собственность, факты предоставления гражданам земельных участков для создания семейных ( родовых) захоронений отсутствуют, фактов самовольного занятия дополнительных земельных участков в поселении не было, фактов образования свалочных очагов на территории кладбищ и захоронений не было.

<дата> между администрацией Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области и индивидуальным предпринимателем <данные изъяты> заключен муниципальный контракт №, предметом которого является предоставление индивидуальным предпринимателем гарантированного перечня услуг по погребению на территории Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, в соответствие с требованиями, установленными заказчиком. Срок предоставления услуг с <дата>.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления), организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения муниципального района и городского поселения (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 17 части 1 статьи 15).

Согласно части 3 статьи 14 названного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения из перечисленных в части 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005г. № 436-ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области» установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений ( п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ) является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения.

Статья 17 Закона об организации местного самоуправления не содержит исчерпывающего перечня полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, и предусмотрена возможность установления таких полномочий федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно статье 25 указанного Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 2 названной статьи прямо предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 9 Закона о погребении.

Согласно части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, указанные в части 1 статьи 9 Закона о погребении, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Частью 1 статьи 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Кроме того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд, считает необходимым признать незаконным бездействие административного ответчика, так как неисполнение администрацией Грузиновского сельского поселения Морозовского района возложенной по закону обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При этом суд считает, что доводы главы администрации Грузиновского сельского поселения о том что прокурором Морозовского района не представлено доказательств о нарушении прав неопределенного круга лиц и правомерности в этой связи подачи иска с их интересах, суд считает несостоятельными, так как обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено нарушением прав граждан на гарантированную законом организацию в Российской Федерации похоронного дела при том, что Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям указанные полномочия. С учетом изложенного, заключение ответчиком муниципального контракта с индивидуальным предпринимателем на оказание услуг по погребению о надлежащем исполнении полномочий по организации похоронного дела и соблюдении установленных государством гарантий свидетельствовать не может.

Несостоятельны доводы административного ответчика о неправомерном возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию похоронной службы в форме муниципального предприятия, учреждения, поскольку это прямо следует из положений Закона о погребении и Закона об организации местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о том, что в муниципальном образовании проживает небольшое количество жителей, и создание муниципального хозяйственного субъекта-специализированной службы по вопросам похоронного дела будет являться очевидно нецелесообразным и финансово затруднительным, несостоятельны с учетом наличия обязанности органа местного самоуправления исполнить соответствующие требования Закона о погребении.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Грузиновского сельского поселения о признании бездействия администрации Грузиновского сельского поселения незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

При этом принимая во внимание, что срок на который прокурор Морозовского района просит обязать администрацию Грузиновского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, до 31.12.2022г., является недостаточным, чтоб исполнить решение суда, суд считает необходимым определить данный срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грузиновского сельского поселения о признании бездействия администрации Грузиновского сельского поселения незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Грузиновского сельского поселения, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать Администрацию Грузиновского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2022г.

Судья: