Решение по делу № 2-384/2023 от 03.08.2023

Дело № 58RS0025-01-2023-000645-60

Производство № 2-384/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Ломов 03 августа 2023 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе: судьи Суховой Т.А.

при секретаре судебного заседания Фоминой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» о возложении обязанности по приведению в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму целостности периметрального ограждения территории Пачелмского филиала «Губернского казачьего кадетского корпуса» Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пачелмского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Пачелмского района проведена проверка соблюдения ГАПОУ ПО «Нижнеломовский многопрофильный техникум» требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено следующее:

согласно п.2 и п. 15 ч.3 ст. 2 ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 – ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35 – ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно подпункту «и» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе, путем исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Проверкой установлено, что на территории р.п.Пачелма Пачелмского района Пензенской области, по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, р.<...>, осуществляет свою деятельность Пачелмский филиал «Губернский казачий кадетский корпус» Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» (ПФ «ГККК» ГАПОУ ПО «НМТ»).

В соответствии с утвержденным паспортом безопасности ПФ «ГККК» ГАПОУ ПО «НМТ» отнесен к четвертой категории опасности.

ПФ «ГККК» ГАПОУ ПО «НМТ» занимает площадь 52361 кв.м., и имеет общую протяженность ограждения по периметру 900 м.

Однако, в ходе проведения проверки установлено, что с южной стороны территории образовательного учреждения напротив дома №11 по ул. Дзержинского р.п.Пачелма Пачелмского района Пензенской области у периметрального ограждения территории «ГККК» ГАПОУ ПО «НМТ» - забора нарушена его целостность.

Прокуратурой района 19.06.2023 ГАУ ПО «Нижнеломовский многопрофильный техникум» вносилось представление об устранении вышеназванных нарушений закона.

Однако до настоящего времени приведенные в представлении нарушения законодательства ГАУ ПО «Нижнеломовский многопрофильный техникум» не устранены.

Поскольку ПФ «ГККК» ГАПОУ «НМТ» является местом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, которые относятся к особой категории граждан, подлежащих государственной защите, ограждение образовательного учреждения должно отвечать целям безопасности учащихся и работников образовательного учреждения и исключать бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

Выявленное нарушение способствует несанкционированному проходу посторонних лиц, а также проносу запрещенных веществ (горючих, легковоспламеняющихся, токсичных и иных), что создает угрозу антитеррористической защищенности образовательного учреждения, жизни и здоровья воспитанников образовательного учреждения.

На основании изложенного, истец просил обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» привести в соответствии с требованиями законодательства целостность периметрального ограждения территории Пачелмского филиала «Губернаторский казачий кадетский корпус» Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум», обеспечивающего безопасность несовершеннолетних и граждан на территории образовательного учреждения в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Пачелмского раона Пензенской области ФИО1 исковые требования поддержал, в обоснование заявленных требований сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГАПОУ ПО «Нижнеломовский многопрофильный техникум» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ГАПОУ ПО «Нижнеломовский многопрофильный техникум».

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Как указано в статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 - ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 названного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно подпункту «и» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе, путем исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ГАПОУ ПО «НМТ» является образование профессиональное среднее.

Учреждение несёт ответственность за сохранность и эффективное использование закреплённого за ним имущества на праве оперативного управления (п.3.1.9 Устава).

Источниками финансового обеспечения деятельности учреждения являются субсидии из бюджета Пензенской области на выполнения государственного задания, на иные цели; доходы учреждения от образовательной деятельности; средства, получаемые от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом; средства, получаемые от аренды имущества; добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных; другие доходы в соответствии с законодательством РФ (п.3.2.2 Устава).

В состав ГАПОУ ПО «НМТ» входят несколько филиалов, в том числе Пачелмский филиал «Губернский казачий кадетский корпус» (выписка из ЕГРЮЛ, Устав ГАПОУ ПО «НМТ»).

Пачелмский филиал «Губернский казачий кадетский корпус» Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» осуществляет свою деятельность по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, р.<...>.

Данному объекту, как следует из паспорта безопасности за 2022 год, присвоена 4 категория опасности объекта (территории).

ПФ «ГККК» ГАПОУ ПО «НМТ» занимает площадь 52361 кв.м. и имеет общую протяженность ограждения по периметру 900 м.

28 июня 2023 года прокуратурой Пачелмского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что с южной стороны территории образовательного учреждения напротив дома №11 по ул. Дзержинского р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области нарушена целостность периметрального ограждения территории ПФ «ГККК» ГАПОУ ПО «НМТ» (задора).

19 июня 2023 года прокуратурой Пачелмского района Пензенской области директору ГАПОУ ПО «Нижнеломовский многопрофильный техникум» внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу на представление ГАПОУ ПО «НМТ» от 28.06.2023 №186, нарушения, выразившиеся в целостности периметрального ограждения территории Пачелмского филиала «Губернский казачий корпус» ГАПОУ ПО «НМТ» с южной стороны территории образовательного учреждения напротив дома № 11 по ул. Дзержинского р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, подтвердились. Однако, в настоящее время из-за недостаточного финансового обеспечения устранить нарушения не представляется возможным. Лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность ПФ «ГККК» ГАПОУ ПО «НМТ» привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что периметральное ограждение территории ПФ «ГККК» ГАПОУ ПО «НМТ» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников ПФ «ГККК» ГАПОУ ПО «НМТ» в период их нахождения в образовательной организации. Недостаточное финансирование не может являться основанием для неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

При таких обстоятельствах имеются основания для принятия судом признания иска ответчика и удовлетворения исковых требований прокурора.

Из положений части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.

Поскольку по настоящему делу был заявлен неимущественный спор, прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно при удовлетворении исковых требований с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пачелмского района Пензенской области удовлетворить.

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привести в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, целостность периметрального ограждения территории Пачелмского филиала «Губернаторский казачий кадетский корпус» Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум», обеспечивающего безопасность несовершеннолетних и граждан на территории образовательного учреждения, в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей, зачислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Сухова

В окончательной форме решение принято 8 августа 2023 года.

Судья Т.А. Сухова