Решение по делу № 2-43/2023 от 03.04.2023

Дело № 2-43/2023 г. УИД 69RS0033-01-2023-000008-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 3 апреля 2023 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Пилипенко Д.Н.,

представителя ответчика ГБУЗ ТО «Торопецкая центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Торопецкая центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по приведению объектов антитеррористической защищенности в соответствие с нормативно-правовыми требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ ТО «Торопецкая ЦРБ» и Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по приведению объектов антитеррористической защищенности в соответствие с нормативно-правовыми требованиями.

Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой Торопецкого района Тверской области проведена проверка в ГБУЗ ТО «Торопецкая центральная районная больница» исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к их устранению.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Независимо от присвоенной объектам категории и на объектах, которым присвоена третья категория, пунктами 16 и 16 (1) Требований предусмотрены мероприятия, которые должны осуществляться в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Основным видом деятельности ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» является деятельность больничных организаций (код 86.10), соответственно учреждение относится к объектам, на которые распространяются нормы настоящих Требований.

В ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» находится 14 категорированных объектов, подлежащих антитеррористической защите: 1) комплекс зданий медицинской и вспомогательной деятельности, расположенный по адресу: <...>) комплекс зданий медицинской деятельности, расположенный по адресу: <...>) стоматологическое отделение, расположенное по адресу: <...>) здание офиса ВОП, расположенное по адресу: <...>) помещение офиса ВОП расположенное по адресу: <...>) здание ФАП, расположенное по адресу: <...>; 7) здание ФАП, расположенное по адресу: <...>; 8) здание офиса ВОП, расположенное по адресу: <...>) здание ФАП, расположенное по адресу: <...>; 10) здание ФАП, расположенное по адресу: <...>; 11) здание офиса ВОП, расположенное по адресу: <...>) здание Плоскошской участковой больницы, расположенное по адресу: <...>) здание ФАП, расположенное по адресу: <...>) здание офиса ВОП, расположенное по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 установленная система видеонаблюдения на объектах территории зданий поликлиники, родильного, терапевтического, инфекционного, отделений по адресу: ул. Ленина <...>, г. Торопец, Тверская область, с учетом количества видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а именно на здании инфекционного отделения установлено 2 видеокамеры, на здании поликлиники установлено 2 видеокамеры, которые обеспечивают видеонаблюдение только несущей стены фасада здания поликлиники с западной стороны, несущей стены поликлиники с южной стороны, часть несущей стены с восточной стороны поликлиники, несущей стены инфекционного отделения с северной стороны, части несущей стены с западной стороны терапевтического и родильного отделения; в нарушение пп. «ж» п. 16 Требований система видеонаблюдения объектов по адресам: ул. К. Маркса, д. 34, г. Торопец, Тверская область (детское отделение), ул. Ленина <...>, г. Торопец, Тверская область (поликлиника, терапевтическое, инфекционное отделения), находится в нерабочем состоянии; на объектах (территориях) по адресам ул. К. Маркса, д. 34, г. Торопец, Тверская область (детское отделение), ул. Ленина <...>, г. Торопец, Тверская область (поликлиника, терапевтическое, инфекционное отделения), которым присвоена 3-я категория в нарушение пп. «а» п. 16 (1) Требований не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы, в нарушение пп. «б» п. 16 (1) Требований не разработан и не реализуется комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований не обеспечена охрана объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, в нарушение пп. «е» п. 16 (1) Требований санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объекты (территории) не организован; в нарушение пп. «ж» п. 16 (1) Требований бесконтрольное пребывание на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) не исключен, в нарушение пп. «и» п. 16 (1) Требований резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта не создан.

В нарушение п. 14 Требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов учреждения, указанные в актах обследования и категорирования в 12 месячный срок не исполнены, за исключением частичной установки камер видеонаблюдения по адресам ул. К. Маркса, д. 34, г. Торопец, Тверская область (детское отделение), ул. Ленина <...>, г. Торопец, Тверская область (поликлиника, терапевтическое, инфекционное отделения).

В связи с изложенным, 22 декабря 2021 года прокуратурой района в адрес заведующего учреждением внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства.

20 октября 2022 года в прокуратуру района поступила информация Учреждения на представление от 22 декабря 2021 года, из которого следует, что требования, указанные в представлении прокурора района, выполнены не в полном объеме, мероприятия требующие финансовых затрат не исполнены в связи с отсутствием финансирования.

Невыполнение в Учреждении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья.

Прокурор просит суд обязать ГБУЗ ТО «Торопецкая ЦРБ», Министерство здравоохранения Тверской области в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу привести систему видеонаблюдения объектов, расположенных на территории г. Торопца Тверской области по адресам: ул. К. Маркса, д. 34 (детское отделение), ул. Ленина <...>, (поликлиника, терапевтическое, инфекционное отделения) в соответствие с пп. «б», «ж» п. 16 Требований. Обеспечить на указанных объектах пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с пп. «а» п. 16 (1) Требований, разработать и реализовать комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на указанные объекты (территорию) в соответствии с пп. «б» п. 16 (1) Требований, обеспечить охрану объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с пп. «г» п. 16 (1) Требований, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объекты (территории) в соответствии с пп. «е» п. 16 (1) Требований, принять меры к исключению бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) в соответствии с пп. «ж» п. 16 (1) Требований), создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта в соответствии с пп. «и» п. 16 (1) Требований.

В судебном заседании помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Пилипенко Д.Н. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГБУЗ Тверской области "Торопецкая центральная районная больница" ФИО1 исковые требования признала. Пояснила, что не оспаривает, что исковые требования прокурора основаны на нормах действующего законодательства, однако устранить все выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств, сослалась на отчет о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения за период с 1 января 2022 года по 21 декабря 2022 года и с 1 января 2023 года по 28 февраля 2023 года, план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения. В мае 2022 года в Министерство здравоохранения Тверской области была направлена заявка на выделение дополнительных денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объектах (территориях) принадлежащих ЦРБ, однако денежные средства до настоящего времени так и не выделены.

Представитель ответчика - Министерство здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, Министерство уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица - Правительство Тверской области в судебное заседание не явился, Правительство уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Правительство Тверской области считает часть требований незаконными и необоснованными. Полагает, что Министерство здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. Министерство обладает полномочиями главного распределителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» от оказания платных услуг являются внебюджетными средствами, главным распределителем которых Министерство не является, и не вправе распоряжаться доходами Учреждения. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражен в плане финансово-хозяйственной деятельности. Замечаний по определению размера субсидии в Министерство от контролирующих органов и Учреждения не поступало. Между тем, в соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Данным Порядком не предусмотрено полномочие Министерства по финансированию устранения нарушений (а равно иное полномочие, позволяющее суду удовлетворить исковые требования прокурора к Министерству), допущенных Учреждением. ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью (статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации), и надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков. Следовательно, законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности не имеется. Просят суд в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, в судебное заседание не явился, Министерство уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из отзыва на исковое заявление следует, что в силу пунктов 4,7 Устава ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» является некоммерческой организацией с организационно-правовой формой - государственное бюджетов учреждение. Согласно Уставу ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» является бюджетным учреждением, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, которое отражается на его самостоятельном балансе. Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, несет ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ».

Представитель третьего лица - Министерство финансов Тверской области в судебное заседание не явился, Министерство уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст.3 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих Требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (п.2 Требований).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (пункт 14 Требований).

Согласно пункту 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (п.п.б); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) (п.п.ж).

В силу пункта 16(1) на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования (п.п.а); разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) (п.п. б); обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.п.г); организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) (п.п.е); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п.п.ж); создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

(п. 16(1) (п.п.и).

ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» владеет помещениями: детское отделение по адресу: <...> поликлиника, терапевтическое, инфекционное отделения по адресу: <...> на праве оперативного управления, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Проверкой, проведенной прокуратурой Торопецкого района установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 установленная система видеонаблюдения на объектах территории зданий поликлиники, родильного, терапевтического, инфекционного, отделений по адресу: ул. Ленина <...>, г. Торопец, Тверская область, с учетом количества видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а именно на здании инфекционного отделения установлено 2 видеокамеры, на здании поликлиники установлено 2 видеокамеры, которые обеспечивают видеонаблюдение только несущей стены фасада здания поликлиники с западной стороны, несущей стены поликлиники с южной стороны, часть несущей стены с восточной стороны поликлиники, несущей стены инфекционного отделения с северной стороны, части несущей стены с западной стороны терапевтического и родильного отделения; в нарушение пп. «ж» п. 16 Требований система видеонаблюдения объектов по адресам: ул. К. Маркса, д. 34, г. Торопец, Тверская область (детское отделение), ул. Ленина <...>, г. Торопец, Тверская область (поликлиника, терапевтическое, инфекционное отделения), находится в нерабочем состоянии; на объектах (территориях) по адресам ул. К. Маркса, д. 34, г. Торопец, Тверская область (детское отделение), ул. Ленина <...>, г. Торопец, Тверская область (поликлиника, терапевтическое, инфекционное отделения), которым присвоена 3-я категория в нарушение пп. «а» п. 16 (1) Требований не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы, в нарушение пп. «б» п. 16 (1) Требований не разработан и не реализуется комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований не обеспечена охрана объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, в нарушение пп. «е» п. 16 (1) Требований санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объекты (территории) не организован; в нарушение пп. «ж» п. 16 (1) Требований бесконтрольное пребывание на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) не исключен, в нарушение пп. «и» п. 16 (1) Требований резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта не создан.

Доводы третьих лиц о том, что ГБУЗ ТО «Торопецкая ЦРБ» самостоятельно отвечает по своим обязательствам, суд не принимает.

Согласно Уставу ГБУЗ ТО «Торопецкая ЦРБ» предметом деятельности Учреждения является обеспечение квалифицированной стационарной и Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению имуществом Тверской области.

Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств являются: а) имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; б) имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; в) субсидии из областного бюджета Тверской области на финансирование выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); г) субсидии на иные цели; д) иные источники финансирования в соответствии с законодательством (п. 19 Устава).

Отсутствие финансирования само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено ст.45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Торопецкая центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Тверской области удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торопецкая центральная районная больница» и Министерство здравоохранения Тверской области в пределах предоставленных полномочий в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу привести систему видеонаблюдения объектов, расположенных на территории г. Торопца Тверской области по адресам: ул. К. Маркса, д. 34 (детское отделение), ул. Ленина <...>, (поликлиника, терапевтическое, инфекционное отделения) в соответствие с п.п. «б», «ж» п. 16 Требований. Обеспечить на указанных объектах пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с п.п. «а» п. 16 (1) Требований, разработать и реализовать комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на указанные объекты (территорию) в соответствии с пп. «б» п. 16 (1) Требований, обеспечить охрану объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с п.п. «г» п. 16 (1) Требований, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объекты (территории) в соответствии с п.п. «е» п. 16 (1) Требований, принять меры к исключению бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) в соответствии с п.п. «ж» п. 16 (1) Требований), создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта в соответствии с п.п. «и» п. 16 (1) Требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области с момента его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2023 года.

Председательствующий (подпись) И.В. Крон