Дело № 2а-444/2023 УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Никитченко А.А.,
при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора Облученского района Старостиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию информационными табличками контейнерных площадок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию информационными табличками контейнерных площадок.
Требования мотивированы тем, что в рамках проведенных надзорных мероприятий установлено, что на территории Теплоозерского городского поселения установлены контейнерные площадки. Вместе с тем, в нарушение ст. 8, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п.п. 3, 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») на всех контейнерных площадках отсутствуют информационные таблички (таблички-вывески) об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Теплоозерское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого администрация сообщила, что мероприятия по оборудованию контейнерных площадок информационными табличками будут включены в план при формировании бюджета поселения на ДД.ММ.ГГГГ год.
Допущенные нарушения влекут за собой нарушение законных интересов и прав жителей Теплоозерского городского поселения на открытую и доступную информацию о графике вывоза ТКО, о собственнике контейнерных площадок, об организации, осуществляющей вывоз ТКО, что является недопустимым.
Просит суд признать бездействие администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по размещению информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике на контейнерных площадках, установленных на территории Теплоозерского городского поселения, обязать администрацию МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию в срок до ДД.ММ.ГГГГ информационными табличками контейнерных площадок, расположенных на территории Теплоозерского городского поселения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Облученского района ЕАО Старостина Е.В. заявленные требования поддержала по доводам иска.
Представитель административного ответчика - МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени которого уведомлен надлежащим образом, просил судебное заседание провести без его участия, о чем указал в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, а также указал, что исковые требования признаёт в полном объеме.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Аналогичное положение закреплено в п. 18 ст. 29 Устава муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 1 статьи 13.4 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», согласно п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (п. 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).
Из материалов дела установлено, что прокуратурой Облученского района ЕАО проведены надзорные мероприятия по вопросу обеспечения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов информационными табличками на территории МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
Согласно сообщения администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, на территории МО Теплоозерское городское поселение» имеются площадки для вывоза ТКО. Информационные таблички с содержанием графика вывоза ТКО, о собственнике контейнерных площадок, сведения об организации, осуществляющей вывоз ТКО, на площадках отсутствуют.
Из справки следует, что площадки для вывоза ТКО на территории Теплоозерского городского поселения расположены по адресам: ЕАО, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО заместителем прокурора района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в результате надзорных мероприятий.
По результатам рассмотрения указанного представления глава администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщил прокурору, что администрацией поселения принято решение об установлении информационных табличек, однако для выполнения данных работ требуется дополнительное финансирование. При формировании бюджета МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО на ДД.ММ.ГГГГ год вышеуказанные работы не были учтены, при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ года будут учтены. В случае если при выполнении иных работ, связанных с благоустройством, не будут использованы все финансовые средства, заложенные на благоустройство территории, администрацией будет рассмотрен вопрос о приведении в соответствие площадок в ДД.ММ.ГГГГ году.
Вместе с тем, администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО до настоящего времени требования прокурора по оборудованию контейнерных площадок, расположенных на территории Теплоозерского городского поселения, информационными табличками не исполнены, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Теплоозерского сельского поселения на открытую и доступную информацию о графике вывоза ТКО, о собственнике контейнерных площадок, об организации, осуществляющей вывоз ТКО.
Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в невыполнении мероприятий по оборудованию информационными табличками контейнерных площадок согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).
В этой связи, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства административным ответчиком не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя срок для исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание объем необходимых работ, требуемых для исполнения обязательства, суд считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ. Возражений от административного ответчика по поводу данного срока не поступило.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, как органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию информационными табличками контейнерных площадок – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по размещению информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерных площадок, установленных на территории Теплоозерского городского поселения.
Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Теплоозерского городского поселения, информационными табличками, содержащими информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.
Администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО и в прокуратуру Облученского района ЕАО.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Никитченко
Мотивированное решение изготовлено 23.08.2023
Судья А.А. Никитченко