№ 2-3602/2023 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2023-003728-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Зенкиной Л.А.,

с участием:

представителя ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ОСФР по Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы, признании возникшим права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 27.01.2023,

установил:

14.04.2023 Шекель Т.Д. обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Воронежской области от 21.04.2023 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ истице было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения данного вида пенсии продолжительностью 30 лет.

Не согласившись с указанным решением, Шекель Т.Д. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просила:

Обязать ответчика включить в её специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01.11.1999 по 26.11.2000;

Признать возникшим с 27 января 2023 года право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Истица Шекель Т.Д. о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы отказного пенсионного дела истицы, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, который одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30-33 Закона). Ранее такой порядок регулировался Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста, установлено п. 20 ч. 1 статьи 30 указанного Закона.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ, утратившим силу с 01.01.2015.

Согласно п. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как предусмотрено п. 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При рассмотрении вопроса о праве на досрочную страховую пенсию по старости Шекель Т.Д. в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, применяются ранее действующие нормативные акты:

до 31.10.1999 – Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991;

с 01.11.1999 по 31.12.2001 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год и 6 месяцев, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066;

с 01.01.2002 - Список..., Правила..., Перечень..., утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Согласно приложению к решению ответчика не подлежит зачету в специальный стаж период работы Шекель Т.Д. с 01.11.1999 по 26.11.2000 (1 год 26 дней) в должности медицинской сестры палатной (постовой) хирургического отделения ТМО <адрес> (в настоящее время БУЗ ВО «<адрес> больница»), так как наименование учреждения не предусмотрено п. 1 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

В спорный период работы истицы действовал Список должностей и учреждений.. ., утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, которым не предусмотрено учреждение – Территориальное медицинское объединение (далее – ТМО).

На основании Постановления Минтруда России от 14 мая 2001 г. N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях" работа в должностях, предусмотренных Списком от 6 сентября 1991 г. N 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включалась в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

Следовательно, в стаж засчитывалась работа в поликлиниках, больницах и других лечебно-профилактических структурных подразделениях, входящих в состав территориальных медицинских объединений.

В соответствии с п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для исчисления пенсии..., утвержденных тем же постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, кроме, работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком от 22.09.1999 в стаж работы, дающей право на пенсию, засчитывается работа в определенных структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно - учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности - это работа в медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах.

Работа в этих структурных подразделения ТМО после 01.11.1999 может быть засчитана в специальный стаж.

Истица работала в структурном подразделении <адрес> ТМО – хирургическом отделении ЦРБ, которое не предусмотрено п. 1 Правил от 22.09.1999, поэтому спорный период работы не был ответчиком включен в специальный стаж.

Действующими Правилами, так же как и ранее, сохранена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, периодов работы в определенных структурных подразделениях организаций (воинских частей) независимо от их наименования и ведомственной принадлежности (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением от 29 октября 2002 г. N 781). Однако в отличие от ранее действовавших Правил в указанный п. 6 включены лечебно-профилактические структурные подразделения территориальных медицинских объединений, а также группы медицинского обеспечения, медицинские службы, медицинские группы, военно-медицинские службы, стационары.

Как следует из материалов дела, согласно данным трудовой книжки истица в спорный период работала в должности медсестрой палатной хирургического отделения ТМО.

Факт работы в спорный период в должности, предусмотренной Списком и осуществление ею лечебной деятельности, представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал.

За спорный период работодателем 11.05.2023 за № 380 истице выдана справка, уточняющая особый характер работы.

Из ее содержания следует, что <адрес> больница переименована в Центральную районную больницу им. В.И. Ленина (<адрес> ЦРБ) с 10.02.1965 решение Воронежского областного исполкома депутатов грудящихся № 108 от 10.02.1965. <адрес> ЦРБ переименована в ТМО <адрес> с 01.01.1990 решение районного Исполнительного комитета № 241 от 27.12.1989 (приказ № 3 от 16.01.1990 по <адрес> ЦРБ), ТМО <адрес> переименовано в МУЗ «<адрес> ЦРБ» с 27.11.2000 (приказ № 25 от 17.11.2000).

Согласно ответу БУЗ ВО «<адрес> больница» от 12.07.2023 № 594 на судебный запрос Устава (положения) о ТМО <адрес> муниципального района, действовавшего в период работы ФИО2 с 01.11.1999 по 26.11.2000 не сохранилось. Цели и задачи организации в спорный период соответствовали целям и задачам при осуществлении медицинской помощи населению, указанным в Уставе поздней редакции.

В соответствии с Уставом МБУЗ «<адрес> центральная районная больница» от 09.12.2011 (действовавшим после переименования из ТМО в <адрес> ЦРБ), Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> центральная районная больница» является некоммерческой организацией, созданной <адрес> муниципальным районом для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения. Учредителем и собственником учреждения является <адрес> муниципальный район Воронежской области. Предмет деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению <адрес> муниципального района. Целью, создания учреждения является обеспечение населения <адрес> квалифицированной медицинской помощью. Для достижения цели учреждение осуществляет основные виды деятельности в соответствии с полученными лицензиями, в том числе медицинскую деятельность, фармацевтическую деятельность и др.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что <адрес> центральная районная больница неоднократно переименовывалась, в том числе в муниципальное учреждение здравоохранения. ТМО <адрес> было создано на базе имеющихся лечебно - профилактических учреждений здравоохранения <адрес> в целях более полного удовлетворения потребности населения в медицинской помощи. В спорный период оно являлось муниципальным учреждением здравоохранения. При этом в состав ТМО в качестве структурного подразделения входила <адрес> центральная районная больница (ЦРБ). В тоже время, районная больница включена в список учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1066.

Согласно Положению о территориальном медицинском объединении, утвержденному приказом Минздрава РФ от 23.11.1993 № 273 основными задачами ТМО являются: удовлетворение потребности населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи, обеспечение взаимосвязи и преемственности между лечебно-профилактическими учреждениями, входящими в его состав, эффективного использования имеющихся ресурсов; повышение качества и объема профилактической помощи, своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому и т.д.

В соответствии с п. 1 постановления Минтруда РФ от 14 мая 2001 г. N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях", работа в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 г. N 81-О следует, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодательством с организационно - правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и аналогичных должностей и учреждений, имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Установление льготной пенсии, не должно быть связано с наименованием, правовым статусом, формой собственности организаций или учреждений, с которыми состояли в трудовых отношениях, поскольку льготная пенсия назначается работникам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в зависимости от вида деятельности, с учетом длительного неблагоприятного психологического и другого воздействия на организм человека.

Исходя из положений п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию работникам с работой именно в учреждениях здравоохранения.

Согласно разъяснениям, содержащемся в п. 16 и п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", применительно к положениям пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в настоящее время действуют соответствующие нормы п. п. 19 и 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ), в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что <адрес> ТМО, реорганизованное из <адрес> ЦРБ и в дальнейшем реорганизованное вновь в <адрес> ЦРБ, в спорный период работы истицы являлось учреждением здравоохранения, осуществлявшим лечебную и профилактическую работу, а потому наименование лечебного учреждения как ТМО на оценку пенсионных прав истца влиять не может и не является основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж работы. <адрес> ТМО является учреждением здравоохранения, осуществляло аналогичную МБУЗ «<адрес> ЦРБ" медицинскую деятельность, сведений об изменении условий труда в <адрес> ТМО по сравнению с МБУЗ "<адрес> ЦРБ" у суда не имеется и ответчиком не представлено.

Следовательно, суд приходит к выводу, что спорный период работы истицы в качестве в должности палатной медсестры, т.е. в должности, предусмотренной Списком, подлежит включению ответчиком в специальный стаж, необходимый для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2021 по делу N 88-9891/2021.

Вместе с тем, с учетом продолжительности спорного периода, а также того, что согласно стажевой справке представленной ответчиком 30-летний спецстаж истицы был выработан 26.01.2023, соответственно, с учётом применений положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию может быть осуществлено не ранее 26.01.20289(спустя 60 месяцев).

С учетом изложенного, требование истицы о признании возникшим права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 27.01.2023 не подлежит удовлетворению, поскольку право на назначение досрочной пенсии возникнет у истицы не ранее 26.01.2028. В настоящее время у истицы имеется только необходимый для назначения указанной пенсии специальный стаж.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО2 к ОСФР по Воронежской области удовлетворить частично.

Обязать ОСФР по Воронежской области включить ФИО2 (паспорт №) в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы с 01.11.1999 по 26.11.2000 (1 год 26 дней) в должности медицинской сестры палатной (постовой) хирургического отделения ТМО <адрес> (в настоящее время БУЗ ВО «<адрес> больница»).

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 июля 2023 года.