УИД 72RS0014-01-2023-006257-44
дело № 2-7205/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 29 августа 2023 года
Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Седовой О.Г.,
при секретаре Сагитове А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Тюменской области о признании незаконным приказа, обязании произвести расчет, взыскании пособия по безработице,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Тюменской области (далее - ГКУ ЦЗН ТО) о признании незаконным приказа, обязании произвести расчет, взыскании пособия по безработице, мотивируя свои требования тем, что Приказом ГАУ ЦЗН ТО (сокращенное наименование ответчика до 28.04.2023) от 13.10.2022 № 286П164/2218 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» (далее - приказ), истцу было назначено пособие по безработице на период в 3 месяца с 16.12.2022 в размере <данные изъяты> руб. Как пояснили истцу работники ответчика, пособие по безработице назначено в размере его минимальной величины (с учетом ее увеличения на размер районного коэффициента) в связи с тем, что в отношении истца отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы, исчисленном в порядке, установленном Правительством РФ. Истец считает вышеуказанные продолжительность выплаты и размер пособия по безработице считает необоснованными. Очевидно, что вышеуказанные продолжительность выплаты и размер пособия определены ответчиком, исходя из положений пункта 2 статьи 30, абзаца второго пункта 4 статьи 31, пункта 1 статьи 34 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - закон №1032-1), согласно которым пособие по безработице гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы, исчисленном в порядке, установленном Правительством РФ, устанавливается и начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, на период выплаты, не превышающий 3-х месяцев в суммарном исчислении в течение 12-ти месяцев. Порядок исчисления среднего заработка по последнему месту работы для целей применения соответствующих норм закона №1032-1 определен Правилами исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.09.2021 №1552 (далее Правила).
Истец указывает, что для исчисления среднего заработка по последнему месту работы работниками ответчика были направлены межведомственные запросы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионный фонд РФ с целью получения сведений о выплатах и иных вознаграждениях по последнему месту работы истца, на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за периоды с 01.01.2022 по 30.06.2022. По результатам этих запросов ответчиком были получены сведения о выплатах лишь за март 2022. Очевидно, что указанные запросы были направлены работниками ответчика с целью исполнения подпунктов «а», «г» пункта 2 Правил, согласно которым средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы (расчетный период), а в случае если в течение всего этого периода у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средний заработок определяется за предшествующий период, равный расчетному. При этом согласно подпункту «б» пункта 2 Правил, в случае если в каком-либо из месяцев, у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, при исчислении среднего заработка этот месяц (месяцы) исключается из расчетного периода. Соответственно, если ответчиком были получены от Пенсионного фонда РФ сведения о выплатах лишь за март 2022 г., то во исполнение указания нормы его соответствующим работникам надлежало исключить из предшествующего периода, равного расчетному (с 01.01.2022 по 31.03.2022) январь и февраль. Тогда, исходя из положен подпункта «в» пункта 2 Правил, выплаты за март 2022 г. по последнему месту работы как раз составляли бы средний заработок по последнему месту работы истца. Однако работники ответчика не исполнили обязанности, предусмотренные подпунктами «б», «в» пункта 2 Правил, то есть не исчислили средний заработок по последнему месту работы истца. Если же исходить из предположения о том, что полученные ответчиком сведения по каким-либо причинам не могли быть использованы для целей исчисления среднего заработка по последнему месту работы истца, то ответчик все равно имел возможность исчисления среднего заработка по последнему месту работы истца. Исходя из содержания подпункта «г» пункта 2 Правил, не следует, что в указанном в нем случае необходимо определять средний заработок за период, непосредственно предшествующий расчетному и равный ему. То есть, если расчетный период в рассматриваемой ситуации соответствует периоду с 01.04.2022 по 30.06.2022, предшествующий ему период, за который определяется средний заработок в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил, не ограничивается периодом, непосредственно предшествующим расчетному и равным ему (с 01.01.2022 по 31.03.2022), и может приходиться на более ранние периоды, также предшествующие расчетному и равные ему. Например, для целей исполнения обязанности, предусмотренной подпунктом «г» пункта 2 Правил, в рассматриваемой ситуации соответствующие работники ответчика могли запросить соответствующие сведения за период с 01.08.2021 по 31.10.2021 или любой другой период, предшествующий расчетному и равный ему, с даты возникновения у истца трудовых отношений с работодателем (23.07.2018), за все месяцы которого работодателем в полном объеме были произведены выплаты, на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Более того, из содержания абзаца первого пункта 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909, и пункта 5 Перечня сведений, запрашиваемых центрами занятости населения (приложение к этим правилам), следует, что ответчик не только мог, но и должен был в случае наличия такой необходимости запросить соответствующие сведения, поскольку указанные нормы не ограничивают продолжительность периода, за который могут быть запрошены сведения о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы, на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Аналогичные требования предусмотрены абзацами третьим, четвертым пункта 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных тем же постановлением, при этом абзацем пятым этого пункта предусмотрено, что в случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с пунктом 5 этих правил (в рассматриваемой ситуации - не позднее 10.10.2022), о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений. Такого рода уведомлений истец от ответчика не получал. Таким образом, ответчик не исполнил обязанности, предусмотренные подпунктами «б»- «г» пункта 2 Правил, а именно не исчислил средний заработок по последнему месту работы, хотя имел такую возможность, в связи с чем необоснованно пришел к выводу о том, что в отношении истца отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы, исчисленном в порядке, установленном Правительством РФ, и соответственно необоснованно применил положения пункта 2 статьи 30, абзаца второго пункта 4 статьи 31, пункта 1 статьи 34 закона № 1032-1 при издании приказа. В результате указанных бездействия, действия ответчика нарушены права истца на получение пособия по безработице в сроки и в размерах, установленных пунктом 1 статьи 30, абзацем первым пункта 4 статьи 31, пунктом 1 статьи 33 закона № 1032-1. Вышеуказанную дату, с которой согласно приказу должна осуществляться выплата пособия по безработице (16.12.2022), считает не соответствующей закону №1032-1, так как дата определена ответчиком, исходя из положений абзаца второго пункта 3 статьи 31 закона №1032-1, согласно которому гражданам, уволенным в связи с сокращением штата работников организации, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого им по последнему месту работы были выплачены выходное пособие, средний месячный заработок за период трудоустройства и (или) единовременная компенсация, пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. При этом ответчик не учел того, что по последнему месту работы истцу не были выплачены выходное пособие, средний месячный заработок за период трудоустройства и (или) единовременная компенсация. Письмом ответчика от 26.12.2022 №10412-04 истцу было отказано в пересмотре приказа. Отказ мотивирован мнением ответчика о том, что период начисления пособия по безработице не может зависеть от выполнения или невыполнения работодателем требований трудового законодательства при увольнении работников. Такое мнение не согласуется с вышеуказанной нормой, поскольку в ней речь ведется о периоде трудоустройства, в течение которого уволенным гражданам по последнему месту работы были выплачены выходное пособие и средний месячный заработок за период трудоустройства и (или) единовременная компенсация. Таким образом, исходя из содержания статьи 191 ГК РФ, начало срока, определенного данным периодом, определяется датой увольнения при условии наступления одного из двух событий выплаты выходного пособия, а затем и среднего месячного заработка за период трудоустройся либо выплаты единовременной компенсации. Если работодатель не выполнил указанное требование трудового законодательства при увольнении работника, то нет основания считать, что течение срока, определенного данным периодом, началось, поскольку в течение периода трудоустройства в этом случае уволенному гражданину по последнему месту работы не были произведены соответствующие выплаты. Соответственно, если в рассматриваемой ситуации в течение срока, определенного указанным периодом, не началось, то он не мог и истечь, из чего следует, что у ответчика нет возможности руководствоваться вышеуказанной нормой закона №1032-1 о начислении пособия по безработице начиная с первого дня по истечении указание периода. При выявлении данного обстоятельства ответчику во исполнение положений абзаца первого пункта 3 статьи 31 закона №1032-1 надлежало изменить приказ в части даты начисления пособия по безработице, а именно определить такую дату днем признания истца безработным.
Просит суд признать незаконным приказ от 13.10.2022 № 286П 164/2218 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» в части, оспариваемой настоящим заявлением; обязать ответчика исчислить средний заработок по последнему месту работы истца если это возможно, исходя из имеющихся у него сведений, либо обязать ответчика запросить дополнительные сведения у Пенсионного фонда РФ для целей исчисления среднего заработка по последнему месту работы истца, если оно невозможно, исходя имеющихся у него сведений, исчислить средний заработок по последнему месту работы истца, исходя из полученных дополнительных сведений; обязать ответчика внести изменения в приказ от 13.10.2022 № 286П 164/2218 о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» в части: продолжительности выплаты пособия по безработице, определив ее периодом, месяцев, даты, с которой должна осуществляться такая выплата, определив ее днем признания истца безработным, размера такого пособия, определив его в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы истца, исчисленному в порядке, установленном Правительством РФ; взыскать с ответчика пособие по безработице за периоды: со дня признания истца безработным до 16.12.2022 - в полном объеме, с 16.12.2022 по дату окончания периода выплаты пособия по безработице, определенного в соответствии с требованиями за номерами 4.1, 4.2 настоящего искового заявления, - в размере разницы между суммами, определенными, исходя из размера пособия, определенного в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы истца, исчисленному в порядке, установленном Правительством РФ, и суммами фактически выплаченными ответчиком.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.05.2023 (л.д. 22), ФИО3, действующий на основании доверенности от 15.05.2023 (л.д. 129) в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 18-20), в которых указано, что на основании личного заявления истца от 05.10.2022 приказом ГКУ ЦЗН Тюменской области от 13.10.2022 № 286П164/2218 ФИО1 признан безработным, ему назначено и выплачивается в период с 16.12.2022 по 15.03.2023 (3 месяца) пособие по безработице, в размере <данные изъяты> руб. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2021 года № 1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год» минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1 500 руб. (без учета районного коэффициента). Исчисление среднего заработка по последнему месту работы определено Правилами исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.09.2021 г. № 1552 (далее Правила). В связи с непредставлением ФИО1 справки о среднем заработке, в соответствии с поступившей по СМЭВ информации из ПФР, ГКУ ЦЗН Тюменской области назначило и выплачивает пособие по безработице ФИО1 в период с 16.12.2022 г. по 15.03.2023 в размере <данные изъяты> руб., а также в соответствии с положениями ст. 34 Закона РФ 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Нарушений положений Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» в деятельности ГКУ ЦЗН Тюменской области при признании безработным ФИО1, начислению и выплате пособия по безработице за период 16.12.2022 по 15.03.2023 в размере <данные изъяты> руб., не имеется. Совокупность указанных обстоятельств, позволяет сделать вывод об отсутствии виновных действий ответчика, которые бы привели к нарушению прав ФИО1, в связи с чем полагает, что в удовлетворении исковых требований истца к ГКУ ЦЗН Тюменской области изменении продолжительности выплаты и размера пособия по безработице следует отказать в полном объеме. ФИО1 был уволен по основанию ст. 81.2 ТК РФ 15.09.2022. Приказом ГАУ ЦЗН Тюменской области от 13.10.2022 № 286П164/2218 был признан безработным с 05.10.2022 (с его даты обращения в ГАУ ЦЗН Тюменской области), Пропустив установленный ч. 2 ст. 178 ТК РФ двухнедельный срок после увольнения, для обращения в ГАЦ ЦЗН Тюменской области, в целях сохранения среднего месячного заработка, истец утратил право на получение пособия по безработице за третий месяц. Выплата пособия по безработице ФИО1 уволенному по основанию (ст. 81.2 ТК РФ), в случае превышения двухмесячного срока периода трудоустройства, возможна только с третьего месяца с даты увольнения (с 16.12.2022). Довод истца касательно того, что речь в нормах ч. 3 ст. 31 закона № 1032-1, ст. 191 ГК РФ идет том, что гражданину, уволенному в связи с сокращением численности штата, пособие по безработице следует начислять с первого дня признания его безработным, является не верным и направлен на иное толкование норм права. Как и было отмечено ранее, исполнение либо неисполнение требований трудового законодательства работодателем не может влиять на императивную обязанность органов службы занятости по определению периода начисления пособия по безработице в соответствии с нормами законодательства, в частности закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Таким образом, ГКУ ЦЗН Тюменской области добросовестно и в соответствии с действующим законодательством исполнил обязанность по начислению пособия по безработице ФИО1 с 16.12.2022, виновных действий со стороны сотрудников Центра занятости населения, нарушающих права истца не усматривается. Кроме того, пояснили, что ФИО1 является трудоустроенным.
Представитель третьего лица ГАУ ТО «МФЦ» ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 (л.д. 96) в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее также - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
В статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан (абзац второй пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;
не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее также - единая цифровая платформа) информацию о выборе двух вариантов подходящей работы или профессионального обучения;
не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием единой цифровой платформы информацию о дне и результатах проведения переговоров с работодателями по двум выбранным вариантам подходящей работы или не представившие в случаях, предусмотренных порядком регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу в органы службы занятости;
не явившиеся без уважительных причин в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных (за исключением инвалидов I и II групп, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 настоящего Закона);
осужденные по решению суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
Главой III Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.
Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (пункт 2 статьи 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
Порядок определения размеров пособия по безработице установлен статьей 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Исходя из содержания данной статьи пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом (п. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Приказом ГАУ ЦЗН ТО от 13.10.2022 № 286П164/2218 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» (далее - приказ), ФИО1 признан безработным и ему назначено пособие по безработице на период в 3 месяца с 16.12.2022 в размере 1 725 рублей (л.д. 8, 23).
Решением Калининского районного суда г. Тюмени от 09.06.2022 по гражданскому делу № 2-3790/2022 по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению Тюменской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области» об отмене приказа об увольнении с работы и о восстановлении на работе, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 12.12.2022, исковые требования ФИО1 удовлетворены, отменен приказ (распоряжение) Государственного автономного учреждения Тюменской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области» о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО1 № 517-лс от 10.03.2022; ФИО1 восстановлен на работе в Государственном автономном учреждении Тюменской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области» в должности ведущего юрисконсульта с 12 марта 2022 года (л.д. 120-124).
При этом в период с 12.11.2021 по 07.07.2022 на основании ст. 76 Трудового кодекса РФ ФИО1 был отстранен от работы (т.е. не имел начисленного заработка) на основании Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 18.10.2021 № 8 в связи с отсутствием вакцинации против новой коронавирусной инфекции (л.д. 130).
С 08.07.2022 в связи с отменой Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 18.10.2021 № 8, отстранение ФИО1 от работы было отменено (л.д. 131).
Согласно приказу ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области» № 2726-лс от 14.09.2022 ФИО1 был уволен на основании п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ (сокращение штата работников организации) (л.д. 110).
Как следует из приказа ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области» № 1315-лс о 26.05.2023, во исполнение решения Центрального районного суда г. Тюмени от 25.05.2023 по гражданскому делу № 2-662/2023 (л.д. 30-35) приказ (распоряжение) от 14.09.2022 № 2726-лс «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) отменен. ФИО1 с 16.09.2022 восстановлен на работе в должности ведущего юрисконсульта (л.д. 111).
В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона № 1032-1 Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого им по последнему месту работы (службы) были выплачены выходное пособие, средний месячный заработок за период трудоустройства и (или) единовременная компенсация, пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Учитывая, что истец восстановлен в занимаемой должности ведущего юрисконсульта с 12.03.2022, а также с 16.09.2022 то есть с момента принятия решения о его восстановлении ФИО1 не считался уволенным по сокращению численности и штата и не имел права на получение пособия по безработице.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным приказа ГАУ ЦЗН ТО от 13.10.2022 №286П164/2218 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» незаконным.
Исковые требования в части возложения на ответчика обязанности произвести начисления пособия по безработице, начиная со дня признания ФИО1 безработным до 16.12.2022 в полном объеме не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.
Принятие решения о начислении пособия по безработице относится к исключительной компетенции ГКУ ЦЗН ТО, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органов и учреждений на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Тюменской области о признании незаконным приказа, то и производные требования истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 12, 56, 57, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии №) к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Тюменской области (ИНН <***>) о признании незаконным приказа, обязании произвести расчет, взыскании пособия по безработице - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2023 года.
Председательствующий судья /подпись/ О.Г. Седова