Дело № 33-10522/2023

Судья Тишина И.А. № 2-807/2023 (1 инстанция)

УИД: 52RS0009-01-2022-005318-21

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 11 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Серова Д.В.,

судей Крайневой Н.А., Столбова Е.М.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой Д.А.,

с участием прокурора Белякова В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крайневой Н.А.

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области

на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 23 марта 2023 года

гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора, в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о понуждении к предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Арзамасский городской прокурор, в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о понуждении к предоставлению жилого помещения, указывая, что Арзамасской городской прокуратурой проводилась проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения его жилищных прав, в ходе которой установлено, что истец постановлением администрации г. Арзамас от 24.10.2016г. [номер] включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области. После достижения совершеннолетия в 2020 году жилое помещение ФИО1 предоставлено не было.

На основании изложенного прокурор просил суд: обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области предоставить ФИО1 жилое помещение на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м) и заключить с ним договор найма специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании представитель истца помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Арзамаса ФИО2, не оспаривала право ФИО1 на обеспечение жилым помещением, пояснила, что жилые помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот предоставляются в порядке очереди по мере поступления денежных средств. Администрацией городского округа город Арзамас, в рамках переданных полномочий, исходя из объемов поступающих средств из областного бюджета, приобретается соответствующее количество жилых помещений, которые впоследствии предоставляются детям-сиротам. Критерием их предоставления является дата наступления оснований для обеспечения жильем. Удовлетворение исковых требований истца, право которого на обеспечение жильем не нарушены, поставит его в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в список, нарушив тем самым права данных детей-сирот.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства социальной политики Нижегородской области, Министерства строительства Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 23.03.2023г. исковые требования Арзамасского городского прокурора, в интересах ФИО1 удовлетворены, на Администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м.) и заключить с ним договор найма специализированного жилищного фонда.

В апелляционной жалобе Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с неправильным применением норм материального права. В обоснование жалобы указывает на нарушение очередности обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан. Полагает, что администрация городского округа город Арзамас Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочий по приобретению указанных помещений у администрации не имеется.

В заседании судебной коллегии прокурор Беляков В.В. полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания; извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления судебных извещений; кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте суда.

В соответствии с ч.1 ст.327, ч.3, 4 ст.167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагала возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1, в пределах доводов апелляционных жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и установленными обстоятельствами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, [дата] г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца – ФИО3 решением Арзамасского городского суда Нижегородской области то [номер]. лишена в отношении ФИО1 родительских прав.

В свидетельстве о рождении ФИО1 в графе «Отец» стоит прочерк.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.01.2023г. ФИО1 является собственником 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: [адрес]

Постановлением администрации города Арзамаса от 24.10.2016г. [номер] признан факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по вышеуказанному адресу, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области.

Установлено, что ФИО1 15.06.2020г. исполнилось 18 лет.

ФИО1 12.12.2022г. обратился с заявлением к ответчику о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения.

Ответом от 14.12.2022г. Администрацией городского округа город Арзамас Нижегородской области ФИО1 разъяснено, что обеспечение его жилым помещением будет осуществляться при поступлении средств из областного бюджета с учетом даты наступления оснований для обеспечения жильем, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 находится под номером 33.

Установлено, что ФИО1 в июне 2021 года закончил ГБПОУ «Арзамасский коммерческо-технический техникум» г. Арзамас по профессии «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)», в настоящее время трудоустроен.

Установлено, что до настоящего времени, жилое помещение ФИО1, [дата] г.р., не предоставлено.

Разрешая спор по существу заявленных исковых требований с учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости возложения на Администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку у истца, включенного в соответствующий список возникло право на обеспечение жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы об очередности обеспечения жилым помещением выводы суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием к отмене состоявшегося решения в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 3 ст. 8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 названной статьи.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. [номер] «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 1.6. Положения, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями Нижегородской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, формируют и ведут списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в порядке, установленном Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 1.5. Положения при предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем.

Согласно п. 1.4. Положения, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Содержащееся в приведенных нормах указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и обеспечение жилыми помещениями с учетом даты наступления оснований для обеспечения жильем, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан должно осуществляться в соответствии с какой - либо очередностью. Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Нормативные акты, регламентирующие обеспечение жильем указанной категории граждан, не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения, что предполагает незамедлительную реализацию такого права после его возникновения. Поэтому с момента достижения истца совершеннолетия при включении его в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ему жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация городского округа город Арзамас Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочий по приобретению указанных помещений у администрации не имеется, принятое судом решение будет неисполнимо, судебная коллегия отклоняет ввиду следующего.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» (в редакции Закона Нижегородской области от 06.12.2017 № 158-З) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия): 6) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород.

Обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области.

Отсутствие у администрации городского округа город Арзамас полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города помещений для последующего предоставления. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, основания к отмене решения по доводам апелляционной жалобы отсутствуют, доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения и не опровергают выводов, изложенных в нем, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 23 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2023 года.