Дело № 2-124/2023 КОПИЯ

УИД: 33RS0017-01-2022-001986-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2023 года город Радужный

Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Трефиловой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Балясниковой Е.Г.,

с участием

представителя истца помощника прокурора г. Владимира С,

истца З,

представителей ответчиков Ш, Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Владимира в интересах З к администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области, управлению образования администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

установил:

Владимирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в интересах З к администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки установлено, что З, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, а также собственником жилых помещений. Согласно выписке из областного сводного списка по состоянию на 1 ноября 2022 года З включен в областной сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Кроме того, постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 12 февраля 2016 года NN он включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО г. Радужный. Однако благоустроенное жилое помещение З не предоставлено.

Владимирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах просил суд обязать администрацию ЗАТО г. Радужный Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области предоставить З, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям ЗАТО г. Радужный, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление образования администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области (л.д. NN).

В связи с ликвидацией с 1 января 2023 года Владимирской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах произведена замена истца Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на прокурора г. Владимира (л.д. NN).

В суде представитель истца - помощник прокурора г. Владимира С (л.д. NN истец З исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дали объяснения, аналогичные содержанию иска.

Представитель ответчика администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области Ш (л.д. NN), не оспаривая обстоятельств, изложенных в иске, пояснил, что постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 13 октября 2022 года NN функции по исполнению отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, переданных Законом Владимирской области от 5 августа 2009 года № 77-ОЗ, с 1 января 2023 года переданы в управление образования администрации ЗАТО г. Радужный. Соответственно, финансирование (субвенции) субъекта Российской Федерации на реализацию вышеуказанных государственных полномочий осуществляется непосредственно в управление образования администрации ЗАТО г. Радужный, осуществляющего самостоятельную хозяйственную деятельность. Исполнение требований прокурора будет возможно после выделения соответствующих денежных средств из бюджета Владимирской области. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ просил суд установить срок для исполнения решения суда до 1 июля 2023 года. Указал, что данный срок обусловлен необходимостью соблюдения порядка и сроков проведения закупочной процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подписания муниципального контракта, заключения договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемки квартиры по акту приема-передачи, а также для регистрации права собственности в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель ответчика управления образования администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области Е (л.д. NN), поддержав доводы и объяснения, изложенные представителем ответчика администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области Ш, просила суд установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и молодежной политики Владимирской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. NN), в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. NN).

В письменном отзыве представитель Министерства образования и молодежной политики Владимирской области в удовлетворении иска просил отказать, указав, что в соответствии с Законом Владимирской области от 23 декабря 2021 года № 142-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию заявленного в иске государственного полномочия МО ЗАТО г. Радужный Владимирской области выделены субвенции в сумме 3 959,4 тыс. руб., планируется приобретение 3 квартир для лиц указанной категории. З включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 1 декабря 2022 года, в областном списке числится за NN, по МО ЗАТО г. Радужный – за № NN Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 43-ОЗ при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им ежемесячно выплачивается компенсация платы за поднаем жилого помещения (л.д. NN

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства образования и молодежной политики Владимирской области.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 года № 612 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, на основании решения органа местного самоуправления.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области от 28 декабря 2005 года № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Владимирской области NN-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе в части формирования и управления специализированным жилищным фондом, принятия решения о заключении соответствующего договора найма.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области № 201-ОЗ органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Владимирской области № 201-ОЗ отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления городского округа ЗАТО г. Радужный.

Судом установлено, что З, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <...>, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 12 февраля 2016 года NN З признан нуждающимся в обеспечении жилой площадью, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. NN).

Согласно выписке из областного сводного списка по состоянию на 1 декабря 2022 года З включен в областной сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, имеет порядковый номер NN (л.д. NN).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, З не является собственником жилых помещений либо нанимателем жилых помещений по договорам социального найма (л.д. NN).

Как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию ЗАТО г. Радужный Владимирской области предоставить З, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям ЗАТО г. Радужный Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, поскольку при наступлении предусмотренных законом оснований ответчик до настоящего времени не предоставил З жилое помещение. При этом суд не усматривает оснований для возложения указанной обязанности на управление образования администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представители ответчиков, руководствуясь указанной процессуальной нормой, просили суд установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд не находит оснований для указания срока предоставления жилого помещения, поскольку отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено, свидетельствует о том, что указанной категории граждан жилье должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковое заявление прокурора г. Владимира удовлетворить частично.

Обязать администрацию ЗАТО г. Радужный Владимирской области (ОГРН <***>) за счет средств бюджета Владимирской области предоставить З, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии NN, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям ЗАТО г. Радужный Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении исковых требований к управлению образования администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области (ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Трефилова

Дата принятия решения в окончательной форме – 27 января 2023 года.