Дело № 2-2357/2025(24RS0040-01-2025-002084-98)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Норильск Красноярского края 25 июня 2025 года
Норильский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,
при секретаре судебного заседания Успенской С.Г.,
с участием представитея заявителя МО г.Норильска в лице МУ Администрация г.Норильска, а также заинтересованного лица МКУ «Норильскавтодор» – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению муниципального образования город Норильск в лице муниципального учреждения Администрации города Норильска (с уточнениями) о признании незавершенного строительством объект - автомобильную дорогу завершенным строительством,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное образование город Норильск в лице муниципального учреждения Администрации города Норильска обратилось в суд с заявлением, уточнив в ходе рассмотрения дела, о признании незавершенного строительством объект - автомобильную дорогу завершенным строительством со степенью готовности 100%, мотивируя свои требования тем, что заявителю на праве собственности на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства – автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, степенью готовности 30% (далее – Объект недвижимости), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности зарегистрировано 10.11.2015. Распоряжением Администрации города Норильска от 01.12.2015 № Объект недвижимости включен в реестр муниципальной собственности. Объект недвижимости расположен на земельном участке по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования «земельные участки (территории) общего пользования», кадастровый номер: №
Полномочия Администрации города Норильска определены Уставом городского округа город Норильск Красноярского края (утв. решением Норильского городского Советов депутатов от 24.02.2000 №) в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статья 15 Закона № 257-ФЗ). Содержание Объекта недвижимости выполняется муниципальным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог города Норильска» (далее – МКУ «Норильскавтодор») во исполнение предусмотренных его Уставом целей и задач, в частности в рамках заключаемых муниципальных контрактов с подрядчиками на выполнение соответствующих работ. В результате выполнения работ по одному из таких муниципальных контрактов, подрядчиком выдан технический отчет и технический паспорт о том, что Объект недвижимости является объектом капитального строительства – сооружением дорожного транспорта, его фактическое состояние – степень готовности линейного объекта составляет 100%, основные транспортно-эксплуатационные характеристики соответствуют категории III по СП 34.13330.2021. С даты включения Объекта недвижимости в реестр муниципальной собственности по состоянию на текущий момент времени на Объекте недвижимости не произошло ни одного дорожно-транспортного происшествия по причине неудовлетворительных дорожных условий.
Объект недвижимости имеет исключительную потребительскую ценность для участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог и пассажиров автобусов регулярного сообщения, оказывает благотворное влияние на экологию селитебной зоны города (уменьшаются выбросы выхлопных газов, шумовое загрязнение, вибрация от транспортных средств). При этом грузовой транзитный транспорт, включая перевозящий тяжеловесные, крупногабаритные и опасные грузы, выводится с центральных улиц к территории промышленной зоны по маршрутам морской порт Дудинка – Талнах, Международный аэропорт Норильск – Талнах и не только. В ином порядке установить данный юридический факт не представляется возможным.
В судебном заседании представитель заявителя МО г.Норильска в лице МУ Администрация г.Норильска, а также заинтересованного лица МКУ «Норильскавтодор» – ФИО1, действующая на основании доверенностей, представленных в деле, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему, просила удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление автомобильных дорог города Норильска» - ФИО2, являющийся начальником Учреждения, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на заявление МСО г.Норильска в лице МУ Администрация г.Норильска, согласно которого требования заявителя просил удовлетворить в полоном объеме.
Представитель заинтересованного лица ООО «СпецДорПроект» в лице генерального директора ФИО3, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменный отзыв на заявление МО г.Норильска в лице МУ Администрация г.Норильска, согласно которого поддержал требования заявителя о признании незавершенного строительством объект - автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес> кадастровый номер: № завершенным строительством и пригодным к эксплуатации.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, изучив позицию заинтересованных лиц по делу, суд находит заявление об установлении юридического факта обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд, в частности, рассматривает дела об установлении родственных отношений (пункт 1 части 1 статьи 264).
Статьей 265 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Судом установлено, что заявителю на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства – автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, степенью готовности 30% (далее – Объект недвижимости), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности зарегистрировано 10.11.2015.
Распоряжением Администрации города Норильска от 01.12.2015 № Объект недвижимости включен в реестр муниципальной собственности.
Объект недвижимости расположен на земельном участке по адресу: Российская <адрес> с разрешенным видом использования «земельные участки (территории) общего пользования», кадастровый номер: 24:55:0000000:75415.
Полномочия Администрации города Норильска определены Уставом городского округа город Норильск Красноярского края (утв. решением Норильского городского Советов депутатов от 24.02.2000 №) в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).
Информация о Заявителе вместе с соответствующими документами размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте города Норильска (https://норильск.рф/) и является общедоступной.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).
Действие Закона № 257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно пунктам 5, 6, 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
К элементам обустройства автомобильных дорог Закон № 257-ФЗ относит в том числе: объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статья 15 Закона № 257-ФЗ).
В силу части 1 статьи 16 Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (пункт 7).
МКУ «Норильскавтодор» во исполнение предусмотренных Уставом целей и задач, осуществляет функцию по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск, искусственных дорожных сооружений, инженерных коммуникаций и объектов улично-дорожной сети; а также функцию муниципального заказчика по эксплуатации, ремонту, строительству улиц и автомобильных дорог, инженерных дорожных сооружений муниципального образования город Норильск, и по их обустройству, по надзору за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, и сооружений на них, выполнением норм и правил эксплуатации.
На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 31.12.2015г. № за МКУ «Норильскавтодор» 19.05.2016г. в отношении объекта незавершенного строительства – автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, степенью готовности 30%, протяженность 1579 м, общая площадь застройки – 790 кв.м, учетный номер -49773, зарегистрировано право оперативного управления.
На основании постановления Администрации города Норильска Красноярского края от 24.10.2018г. «Об организации рабочего движения автотранспорта по автомобильной северной объездной дороге, объекту незавершенного строительства на Объекте недвижимости открыто рабочее движение автомобильного транспорта в обоих направлениях.
Содержание Объекта недвижимости выполняется МКУ «Норильскавтодор» во исполнение предусмотренных его Уставом целей и зада, в частности в рамках заключаемых муниципальных контрактов с подрядчиками на выполнение соответствующих работ.
Между ООО «СпецДорПроект» и МКУ «Норильскавтодор» был заключен муниципальный контракт №) от 24.05.2019г. на выполнение работ по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по строительству автомобильной дороги «Автомобильная северная объездная дорога». Проектные и изыскательские работы, предусмотренные контрактом, выполнены со стороны ООО «СпецДорПроект» своевременно и в полном объеме.
Получено положительное заключение государственной экспертизы о том, что Проектная документация по объекту «Строительство автомобильной дороги «Автомобильная северная объездная дорога» соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса российской Федерации, результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.
В результате выполнения работ по указанному муниципальному контракту ООО «СпецДорПроект» (Подрядчик) выдан технический отчет и технический паспорт о том, что Объект недвижимости является объектом капитального строительства – сооружением дорожного транспорта, его фактическое состояние-степень готовности линейного объекта составляет 100%, основные транспортно-эксплуатационные характеристики соответствуют категории СП 34.13330.2021.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что строительство объекта незавершенного строительством – автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, степенью готовности 30% (далее – Объект) проводилось АО «Норильский комбинат» (далее – АО «НК») в рамках строительно-монтажных работ и специальных работ на объекте «Автомобильная северная объездная дорога» (далее – Работы).
В соответствии с общедоступной информацией, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, решение о строительстве автомобильной северной объездной дороги в частности – участка автомобильной дороги «<адрес> (далее – Автомобильная дорога), проходящего по промышленной зоне, было принято в 1990-е годы руководителями АО «Норильский комбинат» и Исполнительным комитетом города Норильска.
АО «Норильский комбинат» в период 1991-1994 годов приступило к частичной отсыпке земляного полотна и устройству водопропускных сооружений на автомобильной северной объездной дороге в том числе на спорной Автомобильной дороге.
По причине отсутствия финансирования строительство Автомобильной дороги в конце 1990-х годов было приостановлено.
В 2001 году строительство на Автомобильной дороге было возобновлено, а в 2003 году завершено.
Проектная документация на выполнение Работ на Объекте разработана ООО «Институт Гипроникель» (№).
Разрешение на выполнение Работ на Объекте выдано Норильской инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации от 25.04.2001 № 317А.
Объект числился в учете капитальных вложений АО «НК» и в соответствии с договором пожертвования от 21.10.2015 № (в материалы дела представлен), заключенного между АО «НК» и Администрацией города Норильска выбыл из учета в статусе «объект незавершенного строительства».
В период с 2001 года по 2003 год при строительстве Автомобильной дороги выполнены следующие виды работ: устройство земляного полотна, устройство слоев дорожной одежды, устройство присыпных обочин, устройство водопропускных труб, устройство наружного освещения, установка барьерного ограждения, установка технических средств организации дорожного движения.
Согласно представленному ответу АО «НК» установлено, что в связи с выбытием Объекта с учета АО «НК» в статусе «объект незавершенного строительства», попыток ввода в эксплуатацию Объекта со стороны АО «НК» не осуществлялось, а также соответствующих документов не разрабатывалось.
Из ответа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 05.06.2025 № следует, что государственный строительный надзор в отношении спорного Объекта не осуществлялся.
Согласно пояснений заявителя постановка на кадастровый учет Автомобильной дороги со степенью готовности 30% (тридцать процентов) является технической ошибкой в связи со следующим.
Автомобильная дорога имеет сформированное земляное полотно с заложением откосов, дорожную одежду, водопропускные трубы, наружное электроосвещение, комплекс технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, дорожную разметку, дорожные светофоры, боковые дорожные ограждения), заездные карманы для маршрутных транспортных средств и остановочные павильоны для временного пребывания пассажиров, то есть обладает всеми признаками законченного строительством сооружения.
Подтверждение о завершенном строительстве и пригодной к эксплуатации Автомобильной дороги содержится в техническом паспорте и техническом отчете, представленных суду в материалы дела и составленных по результатам выполненных работ подрядчиком в рамках муниципального контракта на выполнение работ по техническому учету, диагностике, паспортизации и выдаче технического заключения на Автомобильную дорогу.
Автомобильная дорога обеспечивает подъезд к социально-значимым объектам: Административно-деловой центр, ООО «Норильский молокозавод», ООО «Норильскникельремонт», объекты дорожного сервиса, частные гаражи.
Интенсивность движения составляет 5950 единиц в сутки.
По Автомобильной дороге проходит муниципальная маршрутная сеть, номера муниципальных маршрутов:
- 11 «Хлорно-кобальтовый цех – Молокозавод»;
- 22 «Талнах (5 микрорайон) – Норильск (Административно-деловой центр)»;
- 22 «И» «Талнах (улица Игарская) – Норильск (Административно-деловой центр)»;
- 31 «Норильск (Административно-деловой центр) – Кайеркан (Торгово-бытовой комплекс) (через Центральный бытовой комплекс)»;
- 31 «Э» «Кайеркан (Торгово-бытовой комплекс) – Норильск (Административно-деловой центр экспресс)»;
- 33 «Норильск (Административно-деловой центр) – Кайеркан (Торгово-бытовой комплекс с заездом в аэропорт Норильск)»;
- 40 «Административно-деловой центр – Городская больница № 1»
По указанным маршрутам средний пассажиропоток на остановочных пунктах составляет:
- «Молокозавод» (количество вошедших – 19 человек в сутки, количество вышедших - 20 человек в сутки);
- «Административно-деловой центр» (количество вошедших – 3706 человек в сутки, количество вышедших - 3084 человек в сутки).
К Автомобильной дороге примыкает съезд к социально-значимому объекту – автовокзалу города Норильск, из которого осуществляется доставка пассажиров в Международный аэропорт Норильск имени Н.Н. Урванцева и морской порт Дудинка.
Основные технические характеристики Автомобильной дороги:
Категория автодороги
III
Протяженность, км
1,579
Число полос движения
2
Ширина полосы движения, м
3,50
Ширина проезжей части, м
7,00
Ширина обочин, м
2,50
Ширина земляного полотна, м
12,00
Поперечный уклон проезжей части /обочин, ‰
15 / 30
Вид покрытия
асфальтобетон
Автомобильная дорога имеет исключительную потребительскую ценность для участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог и пассажиров автобусов регулярного сообщения, оказывает благотворное влияние на экологию селитебной зоны города (уменьшаются выбросы выхлопных газов, шумовое загрязнение, вибрация от транспортных средств), так как грузовой транзитный транспорт выводится с центральных улиц города к территории промышленной зоны по маршрутам морской порт Дудинка – Талнах, Международный аэропорт Норильск имени Н.Н. Урванцева – Талнах.
Установление факта, имеющего юридическое значение, а именно признание незавершенного строительством объект – автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, завершенным строительством со степенью готовности 100% (сто процентов), является введение Автомобильной дороги в эксплуатацию, подтвердить данный факт иным способом заявитель возможности не имеет по изложенным выше основаниям. Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.
Кроме того, суд принимает во внимание, что при вводе в эксплуатацию незавершенного строительством объект – Автомобильную дорогу путем ее строительства, стоимость реализации проектных решений Автомобильной дороги в прогнозных ценах 2026 года превысит 322,9 млн рублей, что является крайне неэффективным использованием бюджетных средств.
Учитывая установленные судом по делу обстоятельства, суд полагает заявление муниципального образования город Норильск в лице муниципального учреждения Администрации города Норильска о признании незавершенного строительством объект - автомобильную дорогу завершенным строительством со степенью готовности 100% обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 268 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление муниципального образования город Норильск в лице муниципального учреждения Администрации города Норильска о признании незавершенного строительством объект - автомобильную дорогу завершенным строительством со степенью готовности 100%.
Признать незавершенный строительством объект – автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, завершенным строительством со степенью готовности 100%.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Г. Крамаровская
Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025