Дело № 5-178-2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Нюрба 12 декабря 2022 года
Судья Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) Кронникова О.С., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении юридического лица:
Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> РС(Я), юридический адрес: 678450, РС(Я), <адрес>, ИНН <***>, КПП 141901001, ОГРН <***>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
17 октября 2022 г. главным государственным инспектором по пожарному надзору <адрес> ФИО, составлен протокол об административном правонарушении № о том, что юридическое лицо МО «<адрес>» повторно не выполнил в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО с протоколом не согласилась, представила суду письменные возражения, документы к ним, просила производство по делу прекратить. Суду пояснила, что несанкционированная свалка горючих отходов находится не на территории МО «<адрес>», а требование об установлении водорезервуаров на территории <адрес> заведомо не исполнимо, т.к. технически невозможна.
Суд, выслушав доводы ФИО, изучив представленные документы и материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или 13 ст.19.5 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Судом установлено, что 17.10.2022 г. органом государственного пожарного надзора составлен акт проверки №170, на основании распоряжения главного государственного инспектора Нюрбинского района по пожарному надзору от 19.09.2022 г.
Так, по результатам внеплановой проверки, проведенной в период с 14 по 17 октября 2022 года были выявлены факты невыполнения предписания № 90/1/1 от 08.08.2022 г. со сроком устранения до 20.09.2022 г., а именно не исполнены требования пунктов 4, 5 предписания –в лесопарковой зоне с западной стороны в местности полигона отходов Птицефабрики и мкр.Березовка допускается несанкционированная свалка горючих отходов; органом местного самоуправления не доведено количество водоисточников для целей пожаротушения в населенном пункте до нормативно требуемого.
Согласно требований ст. 14, 15, 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения в сфере участия органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций относится к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района, городского округа, но не сельских поселений.
В ст.19 ФЗ "О пожарной безопасности" также закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (в ред. от 17.08.2022 г.) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 году были введены ограничения проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Ограничения введены при осуществлении, в том числе, пожарного надзора.
Согласно требований п.2 указанного Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 ограничения не действуют только при проведении проверок в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска (дошкольное и начальное общее образование; основное общее и среднее (полное) общее образование; деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления; деятельность детских лагерей на время каникул; родильные дома, перинатальные центры; социальные услуги с обеспечением проживания).Из материалов дела установлено, что в данном случае проверка проведена в отношении АМО г.Нюрба в рамках проверки общих требований пожарного надзора.
В соответствии с п. 7(1) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 предписания по итогам контрольных мероприятий в 2022 году выдаются исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, из совокупности указанных выше положений, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, в 2022 году выносится только в исключительном случае - при установлении непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.
При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.
Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
В нарушение указанных требований предписание №90/1/1 от 08.08.2022 г. не отвечает указанным требованиям, не является конкретным, в нем не зафиксированы нарушения тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, в каких действиях выражены вменяемые нарушения; оно не является исполнимым, поскольку из него невозможно установить возможные действия для устранения выявленных нарушений.
Так, указывая о наличии несанкционированной свалки горючих отходов (п. 4 предписания), надзорным органом ни в предписании, ни в акте проверки не конкретизированы координаты расположения этой свалки. Между тем из представленной представителем АМО г.Нюрба схемы расположения земельного участка на плане территории установлено, что не вся территория вокруг района Птицефабрики относится к АМО г.Нюрба. Непонятно, где именно на схеме расположена свалка, из каких отходов производства она состоит, установлен ли класс опасности отходов, которая бы позволяла сделать однозначный вывод о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц от этой свалки.
Оценивая требования, установленные п.5 предписания суд приходит к следующему.
Необходимость установления определенного количества водоисточников для целей пожаротушения в населенном пункте несомненно может быть признана в данном случае исключительным обстоятельством, влекущим необходимость выдачи по итогам контрольного мероприятия соответствующего предписания об устранении нарушений.
Однако в соответствии с требованиями ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться не только централизованные, но и нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Таким образом, предъявленное надзорным органом требование о «доведении количества водоисточников до нормативно требуемого» в данном случае имеет неопределенный характер, требование не конкретизировано (не указано количество водоисточников, их вид, требуемый объем, место расположения и т.д.), следовательно, указанное требование заведомо не исполнимо, поскольку ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.
В данном случае суд принимает так же во внимание представленный Нюрбинским филиалом ГУП ЖКХ РС(Я) ответ от 12.12.2022 г. ха исх. №18-1454/01, согласно которого установка пожарного гидранта, так же как и пожарного водорезервуара в г.Нюрба технически невозможна, так как негативно отразится на обеспечении водоснабжения. Система водоснабжения в городе является тупиковой, подключение пожарных и иных систем к тупиковой сети не допускается.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При установленных обстоятельствах, невозможно прийти к безусловному выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, таким образом, отсутствуют законные основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 24.5 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «<адрес>» на основании требований п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.
Судья: п/п О.С. Кронникова
Копия верна.
Судья Нюрбинского районного суда
Республики ФИО1 Кронникова