Решение по делу № 2-437/2023 от 21.03.2023 - о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

66RS0045-01-2023-000190-68

Дело № 2-437/2023

Решение принято в окончательной форме 21.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.03.2023 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при секретаре Березиной Ю.С., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <. . .> (далее – Роспотребнадзор) к крестьянскому хозяйству ФИО4 о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов,

УСТАНОВИЛ:

Роспотребнадзор обратился в суд с иском к КХ ФИО4 о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов, мотивируя требования тем, что КХ ФИО4 осуществляет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. В его эксплуатации находится производственно-бытовой комплекс (гараж), расположенный по адресу: <. . .>. При этом у ответчика отсутствует проект санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов этого объекта. В адрес КХ ФИО4 . . . выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено. В связи с этим истец просит возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 исковые требования и доводы искового заявления поддержали.

Представитель ответчика ФИО3, представив возражения относительно иска, впоследствии признала иск, пояснила, что ответчику принадлежит здание гаража по адресу: <. . .>. Ответчиком не оспаривается необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны, однако, земельный участок под гаражом не сформирован, его границы не установлены. После установления границ выяснилось, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах, в связи с чем для установления на него санитарно-защитной зоны необходимо привести территориальные зоны в соответствие со схемой расположения земельного участка. Для этого требуется дополнительное время, поэтому просила увеличить срок исполнения решения суда.

Заслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Право истца на обращение с данным иском предусмотрено положениями статьи 51 Федерального закона от . . . N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно подпункту 2 пункта 1 которой главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона от . . . N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от . . . N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В пункте 2 этой же статьи указано, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от . . . N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.. . .-03) эти правила распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, данные СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 распространяются на любые объекты, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как указано в пункте 3.12 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Из пунктов 11.3.9 и 11.4.9 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 следует, что гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники с количеством постов более 10 относятся к III классу, а гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники с количеством постов до 10 включительно – к IV классу.

Учитывая изложенное, для гаражей, в том числе сельскохозяйственного предприятия, должна быть установлена санитарно-защитная зона. При этом, пунктом 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановление Правительства РФ от . . . N 222 предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Из анализа приведенных норм следует, что правообладатель объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, должен принять меры по установлению санитарно-защитной зоны.

В пункте 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановление Правительства РФ от . . . N 222, указано, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и признано представителем ответчиком, КХ ФИО4, осуществляющий сельскохозяйственную деятельность, является правообладателем гаража по адресу: <. . .>. Санитарно-защитная зона в отношении гаража не установлена, что не оспаривается. Таким образом, на ответчика следует возложить обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны гаража и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Что касается срока исполнения решения суда, суд полагает возможным его увеличить до 12 месяцев, принимая во внимание представленные представителем ответчика доказательства, что в срок 9 месяцев исполнить решение суда невозможно. Так, из письма ООО «Экологическая безопасность» от . . . следует, что земельный участок, на котором располагается гараж, не размежеван, не сформирован, и не поставлен на кадастровый учет, работу по установлению санитарно-защитной зоны выполнить невозможно. . . . между КХ ФИО4 и ИП ФИО5 заключен договор на выполнение работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под объектом капитального строительства с КН 66:59:0211002:1850 по <. . .> в <. . .>. Заявлением от . . . КХ ФИО4 просил согласовать предоставление земельного участка, площадью 6857 кв.м. . . . постановлением Главы Полевского городского округа № КХ ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 6857 кв.м по <. . .> в <. . .>, под зданием производственно-бытового комплекса в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах СХ-1 и С5. В письме от . . . КХ ФИО4 просил Главу Полевского городского округа внести изменения в Правила землепользования и застройки в части приведения в соответствие со схемой расположения земельного участка, площадью 6857 кв.м., в территориальную зону СХ-1. В ответ на это письма Глава ПГО дал ответ, что обращение направлено на рассмотрение в Комиссию по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Полевского городского округа.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на крестьянское хозяйство ФИО4 (ИНН №) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов в отношении производственно-бытового комплекса (гараж), расположенного по адресу: <. . .>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов