63RS0024-02-2023-000251-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе судьи Макарова М.Н.,

при помощнике судьи Максаковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2(2)-233/2023 по исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хворостянского района Самарской области Маскайкин Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к МАУ «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области о признании незаконными бездействий по не установке ограждения вокруг территории ГБОУ СОШ с.Хворостянка.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Хворостянского района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов науки и образования МАУ «Центр обслуживания м.р. Хворостянский». Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности ограждение здания ГБОУ СОШ с.Хворостянка частично нарушено. Так, за школьным зданием справа полностью отсутствует ограждение.

Частичное отсутствие ограждения в образовательном учреждении нарушает права на безопасное пребывание в нём обучающихся, а также должностных лиц ГБОУ СОШ с.Хворостянка.

Вместе с тем, выявленные нарушения создают потенциальную угрозу совершения террористического акта в образовательном учреждении и на его территории, являются благоприятным условием для нахождения на территории школы посторонних лиц и животных, что также не соответствует п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Балансодержателем здания ГБОУ СОШ с.Хворостянка, расположенного в <...> находящегося в муниципальной собственности, является МАУ «Центр обслуживания». Таким образом, МАУ «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский обязано принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений, которые находятся на его балансе.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст. 210 ГК РФ, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российский Федерации от 07.11.2019 №1421, истец просил признать бездействие МАУ «Центр обслуживания м.р. Хворостянский» по непринятию мер по установке ограждения в ГБОУ СОШ с.Хворостянка незаконным, обязать устранить нарушения, установить ограждение на территории ГБОУ СОШ с.Хворостянка.

Помощник прокурора Хворостянского района Самарской области Зиновьева В.О. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МАУ «Центр обслуживания» ФИО1 обратился с ходатайством в котором просил рассмотреть дело без их участия, просил установить срок выполнения работ не менее 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица ГБОУ Самарской области СОШ с.Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО2 в судебном заседании иск поддержал, подтвердил, что ограждение частично отсутствует..

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 (в редакции от 19 января 2018 года) утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Пунктом 17 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 (в ред. от 22.05.2019) утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях".

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что прокуратурой Хворостянского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической защищённости в ГБОУ СО СОШ с.Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищённости ограждение зданий ГБОУ СОШ с.Хворостянка частично нарушено. За зданием школы справа полностью отсутствует ограждение.

Материалами дела подтверждается, что балансодержателем зданий ГБОУ СОШ с.Хворостянка, находящихся в муниципальной собственности, является МАУ «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский, которое обязано принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений, которые находятся на его балансе.

Доказательства тому, что на настоящий момент ответчиком осуществлены организационные мероприятия по проведению работ по ограждению территории ГБОУ СОШ с.Хворостянка, отсутствуют.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у МАУ «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области в силу закона обязанности совершить необходимые действия для организации проведения работ по ограждению территории ГБОУ СОШ с.Хворостянка.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства суд считает, что прокурор Хворостянского района Самарской области правомерно обратился в суд с административным иском в защиту гарантированных Конституцией России прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Непринятие мер по противодействию терроризму в образовательном учреждении нарушает права на безопасное пребывание в нём обучающихся, а также должностных лиц ГБОУ СОШ с.Хворостянка. Нарушение целостности ограждения создает потенциальную угрозу совершения террористического акта в образовательном учреждении, что является недопустимым и указывает на наличие оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, считает возможным установить срок, заявленный истцом в административном исковом заявлении в размере 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считает данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области» по непринятию мер по установке ограждения в ГБОУ СОШ с.Хворостянка незаконным.

Обязать МАУ «Центр обслуживания», ИНН <***>, установить ограждение на территории ГБОУ СОШ с.Хворостянка, расположенное по адресу: <...>, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд в течение месяца, с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 5.09.2023 года.

Судья М.Н. Макарова