Судья Приятелева Н.В. Дело № 33-11464/2023 (2 инстанция)

Дело № 2-1005/2023 (1 инстанция)

УИД 52RS0003-01-2022-007684-31

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 25 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Заварихиной С.И., Соколова Д.В.

при секретаре судебного заседания Самойловой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соколова Д.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе СНВ

на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 марта 2023 года

по иску СНВ к администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода о признании незаконным распоряжения, восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода о признании распоряжения заместителя главы администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода от 20.04.2022 [номер]-р о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заявленные требования мотивированы тем, что распоряжением администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода от 05.02.2003 [номер]-р истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, как проживающая в общежитии.

Распоряжением от 20.04.2022 [номер]-р ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку дом утратил статус общежития, квартира приобрела статус коммунальной.

Полагая распоряжение администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода от 20.04.2022 [номер]-р незаконным, истец обратилась в суд с данным иском.

Определением суда первой инстанции от 14 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Нижнего Новгорода.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, указывая, что статья 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года по основанию, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

Законность решения суда первой инстанции, проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что распоряжением администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от 05.02.2003 [номер]-р ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как проживающая в общежитии по адресу [адрес], комната 101 (л.д.93).

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 18.02.2011 [номер] «Об исключении жилого здания из состава специализированного фонда» жилое здание по адресу [адрес], литер А исключено из состава специализированного жилищного фонда (общежитий).

5 марта 2012 года между администрацией города Нижнего Новгорода и ФИО1 заключен договор социального найма [номер], в соответствии с которым истцу передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты жилой площадью 11,7 кв.м в коммунальной квартире по адресу [адрес], ком. 5 (л.д.33-34).

Согласно пункту 3 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются ФИО2, ФИО3 (л.д.33).

В соответствии с дополнительным соглашением к договору социального найма от 29 апреля 2019 года пункт 3 раздела 1 договора изложен в следующей редакции: «наниматель в жилое помещение вселяется один» (л.д.35).

9 марта 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Ленинского района г. Нижнего Новгорода с заявлением о принятии решения о признании ее малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.24-25).

Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от 12.04.2022 [номер]-р ФИО1 отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет на основании подпунктов 1, 4 пункта 3.7.10 постановления администрации города Нижнего Новгорода от 09.10.2012 [номер] «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований, а также не предоставлением предусмотренных пунктом 2.7 регламента документов, подтверждающих право быть признанной малоимущей (пункт 3.7.10 регламента) (л.д.70)

Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от 20.04.2022 [номер]-р, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в целях исполнения Закона Нижегородской области от 16.11.2005 [номер]-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», с учетом решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от 14.04.2022 (протокол [номер]) ФИО1 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.10).

21 апреля 2022 года администрацией Ленинского района г. Нижнего Новгорода в адрес ФИО1 направлено уведомление о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях с приложением соответствующего распоряжения (л.д.20).

Полагая распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от 20.04.2022 [номер]-р незаконным, истец обратилась в суд с данным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 29, 32 Жилищного кодекса РСФСР, Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», установив, что у ФИО1 отпали основания для ее сохранения на учете, пришел к выводу, что распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от 20.04.2022 [номер]-р «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1» издано с соблюдением норм жилищного законодательства.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, указывает следующее.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, может быть снята с этого учета либо по основаниям предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки истца на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.Одним из таких оснований являлось проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии (пункт 5 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Следовательно, снятие ФИО1 с учета, учитывая положения части 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки истца на учет.

В силу статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

С введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентирован статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права административных истцов.

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 №179-З «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Горьковской области, утвержденных решением Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов и Горьковского Облсовпрофа от 09.01.1991 № 20 граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет 9,0 и более квадратных метров и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Постановлением Городской Думы от 16.03.2005 № 14 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде», на территории города Нижнего Новгорода установлена норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – в размере 10 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (доме) и 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в коммунальных квартирах. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере 13 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, на момент снятия с учета, занимаемая ФИО1 жилая площадь комнаты в коммунальной квартире 11,7 кв.м превышала норму предоставления жилой площади, предусмотренную пунктом 19 Правил учета, составляющую 9,0 кв.м жилой площади; общая площадь приходящаяся на долю истца в коммунальной квартире 24,73 кв.м, превышает норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 13 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, предусмотренную постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 16.03.2005 № 14 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде».

Таким образом, после принятия администрацией города Нижнего Новгорода постановления от 18.02.2011 № 603 об исключении жилого здания по адресу: [адрес], литер А из состава специализированного жилищного фонда (общежитий) и заключения 5 марта 2012 года между администрацией города Нижнего Новгорода и ФИО1 договора социального найма [номер] (с учетом дополнительного соглашения от 29 апреля 2019 года), в соответствии с которым истцу передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты жилой площадью 11,7 кв.м в коммунальной квартире по адресу [адрес], комната 5 (л.д.33-34) в котором она проживает одна, истец стала обеспеченной по норме предоставления жилой площади, тем самым утратив основания для ее сохранения на учете.

Доводы апелляционной жалобы о том, что статья 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года по основанию, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, отклоняются судебной коллегией, поскольку указанные доводы истца основаны на ошибочном толковании норм материального права.

На основании изложенного, выводы суда первой инстанций следует признать верными, мотивированными и в апелляционной жалобе по существу не опровергнутыми. Доводы жалобы сводятся к изложению тех же обстоятельств, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и повторяют правовую позицию истца, направлены на оспаривание установленных судом по делу обстоятельств и не являются основаниями к отмене правильного по существу решения суда.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции исследованы все значимые по делу обстоятельства, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем решение является законным и обоснованным, а потому отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу СНВ - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 июля 2023 года.