Дело __

__

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

судьи Павлючик И.В.

с участием прокуроров Б.

С.

при помощнике Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заельцовского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заельцовского района города Новосибирска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности, указав, что прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска в отношении ответчика проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности по адресу: г. Новосибирск, ... Молодежи, __ в ходе которой установлено, что 20.02.2025 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новосибирской области в адрес МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» внесено предписание __

Согласно предписанию система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения ... пожарной техники. Срок устранения нарушений - 01.06.2025.

24.06.2025 проведенной прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска проверкой установлено, что указанное нарушение не устранено. В нарушении п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, на подъездах к зданию система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения ... пожарной техники. Вместе с тем не предусмотрено ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установи шлагбаума, ворот, ограждении и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Указанные нарушения на дату подачи иска не устранены по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» устранить выявленные нарушения законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда, организовать работы по обеспечению на подъездах к зданию системы автоматической разблокировки и (или) открывании шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения ... пожарной техники. Или же обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

В судебном заседании представители истца - помощники прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Б., С. исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» О. с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что фактически все требования прокурора обеспечены, в школе имеется круглосуточное видеонаблюдение ворот с выводом на место круглосуточного дежурства сторожей (вахтеров) и возможностью в любое время открыть ворота вручную, то ... пожарной техники в любое время. МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» является бюджетным учреждением и выполняет муниципальное задание, собственными средствами для исполнения решения суда не обладает. Вынесение решения со сроком исполнения с момента вступления решения суда в законную силу фактически является неисполнимым в силу отсутствия средств для его исполнения. Срок исполнения решения может определяться только в пределах 9 месяцев с момента получения финансирования.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента образования мэрии г. Новосибирска мэрии г. Новосибирска по доверенности М. с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск (л.д.38-39), подтвердив, что в школе имеется круглосуточное видеонаблюдение ворот с выводом на место круглосуточного дежурства сторожей (вахтеров) и возможностью в любое время открыть ворота вручную, то ... пожарной техники в любое время. МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» является бюджетным учреждением и выполняет муниципальное задание, собственными средствами для исполнения решения суда не обладает. Вынесение решения со сроком исполнения с момента вступления решения суда в законную силу фактически является неисполнимым в силу отсутствия средств для его исполнения. Срок исполнения решения может определяться только в пределах 9 месяцев с момента получения финансирования. Кроме того, ремонтные работы в школе должны производиться в каникулярный период. Просила в иске отказать полностью.

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС России по НСО в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по НСО М. исковые требования прокурора полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению, подтвердив, что в настоящее время нарушения, выявленные в рамках совместной с прокуратурой проверки ответчиком не устранено, срок исполнения предписания продлен МЧС до 01.02.2026.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Заельцовского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ Федерального закона от 29.12.2012 __ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. При этом под нарушениями требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 __ утвержден свод правил СП 484.__.2020 «системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Пунктом 19 таблицы А.1 СП 484.__.2020 установлен перечень зданий, сооружений и помещений, подлежащих оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации, к которым относятся, в том числе складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранения, архивы, складские помещения.

В соответствии с п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима в РФ), к объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.

Согласно п.12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима в РФ), руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7, и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений ( пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В соответствии с п.17 противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 __ (далее - Правила противопожарного режима в РФ), руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. __ предусмотрено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения ... пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 __ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Судом установлено, что с 16.06.2025 по 25.06.2025 инспектором города Новосибирска по пожарному надзору ОНД и ИР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области Ф. в соответствии с требованием прокуратуры Заельцовского района г. Новосибирска проведена проверка защиты, в которой осуществляет деятельность МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» по адресу: г. Новосибирск, ... Молодежи, __ на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушении п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. __ система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения ... пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки (на подъездах к зданию), о чем составлена справка по результатам обследования помещений от 25.06.2025 (л.д. 8).

Указанные нарушения были ранее выявлены ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области и МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» вынесено предписание от 20.02.2025 __ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, установлен срок устранения нарушений – 01.06.2025 (л.д.9-10).

Во исполнение нарушений требований пожарной безопасности, 25.08.2022 между МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» и ООО «Гранит» заключен контракт __ по установке системы видеонаблюдения в здании МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» по адресу: г. Новосибирск, ... молодежи, __ (л.д. 54-55).

22.01.2025 между МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» и ООО «Гранит» заключен контракт __ по выполнению комплекса услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации здания МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» по адресу: г. Новосибирск, ... молодежи, __ (л.д. 58-61).

22.01.2025 между МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» и ООО «Гранит» заключен контракт __ по выполнению комплекса услуг по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения здания МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» по адресу: г. Новосибирск, ... молодежи, __ (л.д. 62-65).

04.08.2025 между МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» и ООО «ШКиД-12» заключен контракт __ на оказание услуг по дневной физической охране объекта здания МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» по адресу: г. Новосибирск, ... молодежи, __ (л.д. 66-68).

26.05.2025 МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» обратилось в ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области с заявлением о продлении срока исполнения предписания от 20.02.2025 __ до 01.04.2026 в связи с частичным выделением финансовых средств для устранения нарушений (установка 1 ед. автоматических раздвижных ворот) (л.д.51-52).

По результатам рассмотрения заявления МБОУ г. Новосибирска «СОШ __», ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области продлен МБОУ г. Новосибирска «СОШ __», срок исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от 20.02.2025 __ до 01.02.2026 (л.д. 53).

Вместе с тем, в нарушении п.71 Правил система противопожарной защиты МБОУ г. Новосибирска «СОШ __», в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения ... пожарной техники, ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, также не обеспечено.

Указанные нарушения в настоящее время не устранены МБОУ г. Новосибирска «СОШ __», по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

Так, 01.07.2025 МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» направило в адрес Департамента образования мэрии г. Новосибирска обращение о рассмотрении вопроса об организации выделения дополнительных бюджетных ассигнований в размере 767 054,00 руб. для установки 2 единиц автоматических /раздвижных ворот МБОУ г. Новосибирска «СОШ __» (л.д. 27).

Согласно пояснениям представителя третьего лица Департамента образования мэрии г. Новосибирска мэрии г. Новосибирска по доверенности М. срок исполнения предписания может определяться только в пределах 9 месяцев с момента получения школой финансирования. Кроме того, ремонтные работы в школе должны производиться в каникулярный период.

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчику МБОУ г. Новосибирска «СОШ __», обязательны к осуществлению мероприятия, указанные в п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. __ а именно установка системы противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения ... пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Доказательств исполнения школой обязанности по установке вышеуказанной системы противопожарной защиты в полном объеме, не представлено.

При этом довод ответчика об отсутствии финансирования не освобождает МБОУ г. Новосибирска «СОШ __», от исполнения обязанности возложенной на него законом, а может быть учтен лишь в ходе исполнения данной обязанности.

Образовательное учреждение является объектам с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы противопожарной защиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по установлению системы противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения ... пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на МБОУ г. Новосибирска «СОШ __», обязанности установить систему противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения ... пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, является обоснованным, поскольку выполнение данной обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих права учащихся и работников образовательного учреждения на безопасность, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Во исполнение требований ст. 206 ГПК РФ с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, и в каникулярный период, суд считает необходимым установить срок установки МБОУ г. Новосибирска «СОШ __», системы противопожарной защиты в течение шести месяцев с момента получения соответствующего финансирования.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заельцовского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

__» в течение шести месяцев с момента получения соответствующего финансирования, организовать работы по обеспечению на подъездах к зданию системы автоматической разблокировки и (или) открывании шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения ... пожарной техники. Или же обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Решение изготовлено в окончательной форме:30.12.2025.

Судья подпись И.В. Павлючик

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела __ Заельцовского районного суда г. Новосибирска.