Решение по делу № 2А-3400/2023 от 28.07.2023 - о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.

Дело №а-3400/2023

44RS№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Подкопаеве В.В. с участием административного истца ФИО2, представителя истца ФИО6, представителя административного ответчика Администрации г. Костромы ФИО7, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Костромы о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с указанным иском, мотивируя требования тем, что обратилась в Администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 22.06.2023 получено письмо от 09.06.2023 исх. № об отказе впредоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что обеспеченность ФИО2 и членов её семьи жилым помещением превышает установленную Решением Думы г. Костромы от 23.06.2005 № 54 «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади ж помещения в городе Костроме» норму в 12 кв.м. С данным решением не согласна, считаю его незаконным и необоснованным следующим основаниям Исходя из положений ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Решением Думы г. Костромы от 23.06.2005 г. № 54 «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения в г. Костроме» установлена учётная норма площади жилого помещения в отдельном жилом помещении в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договор найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общ площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Согласно ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещен относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать е сохранность. ФИО2 и ФИО2 на основании договора купли-продажи на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г. Кострома, <адрес> площадь которого составляет 40,1 кв.м. В квартире зарегистрированы и фактически проживают пять человек: ФИО2, ФИО2, несовершеннолетние дети: ФИО3 <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения. По договору дарения от 16.05.2013 к несовершеннолетней ФИО8 перешла доля в размере 1/2 жилого помещения общей площадью 60,6 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, <адрес> Собственником второй доли в праве собственности на указанное жилое помещение является дядя ФИО8 - ФИО9. По условиям договора дарения от 16.05.2013, за дарителем сохраняется дальнейшее право пользования квартирой. Заключение данного договора было обусловлено тем, что бабушка пошла на уступки ФИО2 и ФИО2, которые должны были исполнить требование органов опеки и попечительства - обеспечить несовершеннолетнего ребёнка жилым помещение при продаже своего жилого помещения в <адрес>. Принимая в дар ... долю в квартире, ФИО8, выразила своё согласие на проживание её бабушки как члена её семьи (члена семьи собственника) в указанном жилом помещении. Бабушка была зарегистрирована в жилом помещении, проживала там постоянно, поэтому при переходе права собственности по договору дарения вновь выписываться и вселяться в жилое помещение как члену семьи нового собственника при наличии в договоре дарения положения о праве пользования жилым помещением необходимости не было. Волеизъявление нового собственника было направлено на принятие бабушки как члена своей семьи при принятии жилого помещения. В 2014 году в жилом помещении, расположенном по адресу: Костромская область, <адрес> как член семьи собственника был зарегистрирован ФИО10, который является братом ФИО2, является инвалидом 2 группы, передвигается на инвалидной коляске и требует ухода. Был вселен и зарегистрирован по указанному адресу по заявлению и с согласия законного представителя собственника ? доли жилого помещения ФИО2 В настоящее время в данной квартире зарегистрированы и проживают: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Администрации г. Костромы по запросу была предоставлена справка о количестве зарегистрированных лиц от 11.05.2023. Руководствуясь разъяснениями Верховного суда РФ, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и положениями статьи 31 ЖК РФ и 292 ГК РФ, считает, что общая площадь жилых помещений должна была быть разделена не пятерых человек, а на семерых (с учётом ФИО10 и ФИО2). Таким образом, размер фактической доли, находящейся в пользовании ФИО8 в жилом помещении, расположенном по адресу: Костромская область, <адрес> составляет 10,1 кв.м. (30,3 кв.м /3 чел.). С учетом изложенного, общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании ФИО2 и членов ее семьи составляет 50,2 кв.м. (40,1 кв.м. + 10,1 кв.м). Соответственно на каждого члена семьи приходится по 10,04 кв.м. (50,2 кв.м. / 5 чел.), что меньше учетной нормы площади жилого помещения в г. Костроме, установленной решением Думы города Костромы от 23.06.2005 № 54. Даже если учитывать только ФИО10, то на одного члена семьи будет приходиться по 11,05 кв.м. (30,3 / 2 = 15,15; 15,15 + 40,1 = 55,25 и 55,25 / 5 = 11,05), что также меньше установленных 12 кв.м. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить решение Администрации г. Костромы от 09.06.2023 исх.№ 01-40-118/2023 об отказе в принятии ФИО2 (и членов ее семьи) на учет в качестве нуждающихося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Администрацию г. Кострома принять ФИО2 (и членов ее семьи) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец ФИО2, ее представитель ФИО6 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным с иске.

Представитель административного ответчика ФИО7 иск не признала. В отзыве указала, что согласно заявлению истца, она просила принять на учет ФИО2, ФИО2 (супруг), ФИО8 (дочь), ФИО11 (сын), ФИО11 (дочь). Из запрошенных Администрацией города Костромы и представленных ФИО2 документов следует, что ФИО2, ФИО2, ФИО8, ФИО11, ФИО11 зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования жилым помещением общей площадью 38,7 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Костромская область, городской округ город Кострома, город Кострома, <адрес> принадлежащим ФИО2, ФИО2 на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи от 21.05.2014. Обеспеченность семьи истца из 5 человек общей площадью жилого помещения составляет по 7,74 кв. м на человека, что ниже установленной учетной нормы. Вместе с тем, ФИО8 на основании договора дарения от 16.05.2013 принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности жилого помещения общей площадью 60,6 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Костромская область, <адрес> что составляет 30,3 кв.м. общей площади, что подтверждается записью в ЕГРН от 03.06.2013 №. Учитывая в совокупности площади указанных жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании у ФИО2 и членов ее семьи (69 кв.м.) обеспеченность семьи из 5 человек общей площадью жилого помещения составляет по 13,8 кв. м на каждого члена семьи, что превышает установленную учетную норму. Кроме того, ранее письмом Администрации города Костромы от 25.09.2022 № 01-22исх-753/22 ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решением Свердловского районного суда города Костромы от 14.02.2023 по гражданскому делу № 2-754/2023 исковые требования ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, были оставлены без удовлетворения. В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принимая во внимание, что обеспеченность семьи истца на каждого члена семьи превышает установленную учетную норму, ФИО2 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещении, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Таким образом, муниципальная услуга оказана в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и не нарушает прав истца.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО8 полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО2, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок предоставления Администрацией г. Костромы муниципальной услуги регламентирован Административным регламентом предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими и принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущих граждан, утвержденным постановлением Администрации г. Костромы от 05.04.2019 № 512 (далее Административный регламент).

Согласно пп. «в» п. 2.10.2 Административного регламента, в предоставлении муниципальной услуги заявителю отказывается в случае представления документов, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с п. 3.6.3 Административного регламента результатом исполнения административной процедуры является вручение письма Администрации города Костромы об отказе в предоставлении муниципальной услуги лично либо почтовым отправлением с уведомлением о доставке.

Как следует из материалов дела, что 26.04.2023 ФИО2 обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «многодетная семья» по основанию обеспеченность общей площадьюжилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Семья ФИО2 состоит из супруга ФИО2 и трёх несовершеннолетних детей: ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4,<дата> года рождения и ФИО4, <дата> года рождения.

Письмом от 09.06.2023 № 01-40-118/23 администрация г. Костромы сообщила ФИО2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и члены её семьи проживают и зарегистрированы в 2-комнатной квартире, расположенной по адресу: Костромская область, г. Кострома, <адрес> площадью 40,1 кв. метра, которая принадлежит ФИО1 и ФИО1 на праве собственности ( по ... доли каждому).

Несовершеннолетней дочери истца ФИО3 на основании договора дарения от <дата> принадлежит 1/2 доля в праве собственности на квартиру, общей площадью 60.6 кв. метра по адресу: Костромская область, <адрес>

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Решением Думы г. Костромы от 23.06.2005 № 54 «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения в городе Костроме» установлена учётная норма площади жилого помещения в отдельном жилом помещении в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая во внимание, что суммарная общая площадь всех принадлежащих семье истца жилых помещений составляет 69 кв. метра, что составляет 13.8 кв. метра на одного члена семьи (т.е. более учётной нормы), органом местного самоуправления было отказано истцу в принятии его семьи на учёт. Факт не использования семьей истца данной жилой площади в настоящее время не имеет для разрешения спора юридического значения.

Вместе с тем, суд находит убедительными доводы истца в части необходимости учета права пользования жилым помещением по адресу: Костромская область, <адрес> предыдущего собственника (дарителя) ФИО1

Согласно материалам дела, на основании договора передачи жилья в собственность граждан № 39 от 17.06.2008 Павинское сельское поселение Павинского муниципального района Костромской области на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» передало в общую долевую собственность по ... доле ФИО2 и ФИО9 безвозмездно 3-комнатную квартиру по адресу: Костромская область, <адрес> Указанная квартира передается с согласия члена семьи ФИО12 (п. 4 договора).

По договору дарения, заключенному 16.05.2013 между ФИО2 (даритель) и ФИО8 (одаряемый) в лице законного представителя ФИО2, даритель (бабушка) передала, а одаряемая (внучка) приняла в собственность 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: Костромская область, <адрес> ( п.1.1). В указанной квартире на момент исполнения договора были зарегистрированы по месту жительства: ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые оставляли за собой право дальнейшего пользования указанным жилым помещением (п. 3.4 Договора).

Согласно справке Администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района от 08.11.2022, в жилом помещении по адресу: Костромская область, <адрес> зарегистрированы ФИО2, ФИО9, ФИО10

Согласно сведениям ЕГРН и ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ», ФИО2 жилых помещений в собственности не имеет.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при заключении договора дарения между ФИО13 (даритель) и ФИО8 (одаряемая) договором дарения было предусмотрено сохранение права проживания ФИО14 в подаренном жилом помещении (в части, приходящейся на подаренную долю), ФИО14 других жилых помещений не имеет, продолжает проживать и быть зарегистрированной в данном жилом помещении, занимаемую ею площадь следует учитывать при расчете обеспеченности семьи К-вых площадью жилого помещения.

Оснований полагать, что ФИО2 проживает в части квартиры, приходящейся на долю второго сособственника, не имеется, поскольку правовых оснований для ее пользования жилым помещением сособственника в материалах дела не представлено. При этом право пользования жилым помещением в части доли, подаренной ФИО8, следует из договора дарения, заключенного между ними.

Таким образом, обеспеченность семьи К-вых составит (40,1+(30,3/2))/5=11,05 кв.м., что менее установленной учетной нормы.

Оснований учитывать проживание в указанной квартире ФИО10 при расчете обеспеченности семьи К-вых не имеется, поскольку самостоятельного права пользования квартирой он не приобрел по каким-либо основаниям, вселен и проживает по инициативе и с согласия собственников.

При изложенных обстоятельствах суд не может признать законным отказ в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма ФИО2 по основанию обеспеченности общей площадью жилого помещения свыше установленной учетной нормы, изложенный в письме главы Администрации г. Костромы от 09.06.2023 № 01-40-118/23 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Вместе с тем, учитывая, что дело рассмотрено по заявленным доводам и основаниям, суд не оценивал право ФИО2 состоять на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма в целом и не вправе подменять уполномоченный орган при решении данного вопроса, нарушенные права ФИО2 подлежат восстановлению путем обязания Администрации г. Костромы вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма с учетом настоящего решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Костромы удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма ФИО2 по основанию обеспеченности общей площадью жилого помещения свыше установленной учетной нормы, изложенный в письме главы Администрации г. Костромы от 09.06.2023 № 01-40-118/23 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию г. Костромы вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2023.