Дело №5/1-85/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Нерюнгри 14 ноября 2023 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., с участием прокурора г. Нерюнгри Цепилова Е.Ю., лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 39 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от 24.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде дисквалификации на 6 (шесть) месяцев.

Не согласившись с данными постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что в постановлении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ указано то, что он заявляет о том, что прокуратура не вправе требовать бухгалтерскую документацию. Эта формулировка ложно интерпретирует его позицию и не верна, так как ФИО1 утверждал, что прокуратура не имеет права запрашивать бухгалтерскую документацию в рамках мониторинга, что полностью соответствует Федеральному закону о прокуратуре, в котором отсутствует такая формулировка как предоставление документации предприятия в процессе мониторинга. Предоставление такого рода информации осуществляется только в рамках прокурорской проверки. Ст. 6 «Обязательность исполнения требований прокурора», п. 3. Ст. 21 «Предмет надзора» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №. Тем не менее, ФИО1 не отказывалось органам прокуратуры в предоставлении им информации, частично она была предоставлена, и он неоднократно сообщал о том что в настоящее время, лицо исполняющее обязанности бухгалтера ОАО «ДЭП №» отсутствует, и ввиду его отсутствия информация будет предоставлена позднее. В этом случае, так как срок проверки прокуратурой составляет 30 дней, прокурор должен приостановить, проверку с целью ее продления, для устранения причин непредставления документации, чего сделано не было. Между тем, лицо исполняющее обязанности бухгалтера ОАО «ДЭП №», ФИО4 согласно неоднократным его сообщениям в прокуратуру г. Нерюнгри, отсутствовало, в связи с чем ФИО1 не мог в указанные сроки подготовить и предоставить информацию прокуратуре г. Нерюнгри. О том, что он должен просить прокуратуру о переносе сроков, не знал, его об этом никто не извещал, и согласно указанным выше статьям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № перенос сроков предоставления информации принимается не по просьбе проверяемого лица, а при мотивированном указании им невозможности предоставить информацию в срок. В связи с изложенным просит отменить постановление Мирового судьи, судебного участка № 39 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2023 года, по делу № 5-250/39-2023.

В ходе рассмотрения жалобы лицо привлекаемого к административной ответственности доводы жалобы поддержал.

Прокурор г. Нерюнгри просит отказать в удовлетворении жалобы, полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы заявителя, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2019 № 196, приказа прокурора Республики Саха (Якутия) от 10.09.2019 № 150 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на своевременную и полную оплату труда», приказа Генерального прокурора РФ от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», заместителем прокурора г. Нерюнгри принято решение №/№ о проведении проверки исполнения законодательства о недропользовании, соблюдения трудовых прав граждан в открытом акционерном обществе «Дорожное эксплуатационное предприятие № 127» с целью выявления и устранения нарушений федерального законодательства о труде, о недропользовании, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проводимой проверки, прокуратурой установлено, что по акту выездной проверки Государственной инспекции труда в РС(Я) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по заработной плате составляет 4 746 210,24 руб. перед 46 работниками. Данная задолженность сохраняется с 2015 года. ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «ДЭП №127» и АО «Саханефтегазсбыт» заключен контракт на продажу земельного участка в п. Беркакит стоимостью 2,5 млн. руб., из которых лишь 722 912 руб. направлены на погашение задолженности по заработной плате.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Нерюнгри в порядке, предусмотренном ст.ст 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес и.о. генерального директора ОАО «ДЭП №127» ФИО1 направлено требование о предоставлении в прокуратуру г. Нерюнгри сведений о сроках и целях реализации 1,7 млн. руб., оставшихся от продажи земельного участка, копий договоров купли-продажи земельного участка, копий документов о стоимости здания, о ведении претензионно-исковой работы по оспариванию договоров купли-продажи земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФИО1 предоставлен письменный ответ исх. №. Исходя из содержания представленного ответа, документы, а также сведения, необходимые для проведения проверки и.о. генерального директора ОАО «ДЭП №127» ФИО1 в прокуратуру г. Нерюнгри представлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 заместителем прокурора г. Нерюнгри направлено требование о предоставлении сведений об общем объеме кредиторской и дебиторской задолженности ОАО «ДЭП № 127», с указанием очередности погашения задолженности по заработной плате, в срок ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела мировым судьей в судебном заседании установлено, что на указанное требование ФИО1 письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил заместителю прокурора, что в штате ОАО «ДЭП № 127» нет и не было постоянного бухгалтера, а сотрудник, выполняющий эти функции в связи с болезнью члена своей семьи отбывает в <адрес> и будет находиться там до начала сентября этого года. В связи с чем, в указанные сроки л г е доставление информации невозможно, но возможно предоставление информации частями, по мере ее комплектования, что начнется со следующей недели.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Нерюнгри в порядке, предусмотренном ст.ст 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес и.о. генерального директора ОАО «ДЭП №127» ФИО1 направлено требование о предоставлении в прокуратуру г. Нерюнгри в табличном виде сведений о реализации оставшейся 1,7 млн. руб. полученных от продажи земельного участка, с приложением подтверждающих документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Нерюнгри в порядке, предусмотренном ст.ст 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес и.о. генерального директора ОАО «ДЭП №127» ФИО1 направлено требование о предоставлении в прокуратуру г. Нерюнгри списка работников, перед которыми сохраняется задолженность по заработной плате с указанием ФИО, адреса проживания, контактного номер телефон в табличном виде, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ОАО «ДЭП №127» ФИО1 предоставлен письменный ответ исх. №, из содержания которого следует, что в штате ОАО «ДЭП №127№ не имеется постоянного бухгалтера, информацию по остатку сумм по операции продажи земельного участка предоставит в полном объёме, с приложением списков контрагентов в установленные сроки, указанные в исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу бывших сотрудников ОАРО «ДЭП №127» пояснил, что прямая работа с ними не ведется, сотрудничество ведется непосредственно в отделом ФССП, где имеется информация об их местонахождения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Нерюнгри ФИО1 направлено уведомление о невыполнении требовании прокуратуры г. Нерюнгри о предоставлении информации и назначении на ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил ответ исх. №, что лицо, исполняющее обязанности бухгалтера ОАО «ДЭП № 127» вернулось только на днях, в связи с чем: формирование данных по требованию будет начато 26.09.2023

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении в отношении должностного лица – врио генерального директора ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие №127» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, о чем ДД.ММ.ГГГГ было направлено извещение в адрес ФИО1 и его получение подтверждается штампом входящего номера и подписью законного представителя юридического лица на извещении о составлении протокола.

ДД.ММ.ГГГГ определение о возбуждении в отношении должностного лица – врио генерального директора ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие №127» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ направлена ФИО1 по адресу электронной почты transstroyvr@mail.ru.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 39 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от 24.10.2023 должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Материалами дела подтверждается, что временно-исполняющим обязанности единоличного исполнительного органа ОАО «ДЭП №127» является ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров.

К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. (Часть 2 статьи 69 ФЗ №208-ФЗ).

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе о том, что требование не было исполнено в связи с отсутствием в штате ОАО «ДЭП №127» бухгалтера, не может служит основанием как уважительной причины неисполнения требования прокуратуры г. Нерюнгри и освобождении от административного наказания, поскольку ФИО1 является единоличным исполнительным органом Общества, осуществляющим функции руководства деятельностью организации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья, оценив добытые доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о совершении правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.

Мировым судьей действиям дана верная юридическая оценка действиям заместителя прокурора г. Нерюнгри, выразившихся в направлении законного требования о предоставлении информации в ходе проведения проверки деятельности ОАО «ДЭП № 127».

Также судом первой инстанции в совокупности с исследованными материалами дела верно установлен факт умышленного невыполнения ФИО1 законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий.

При рассмотрении жалобы ФИО1 установлено, что требование заместителя прокурора г. Нерюнгри от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было. Довод жалобы о том, что ФИО1 не знал, что мог перенести срок исполнения требования не исключает совершение виновных действий в совершенном административном правонарушении. Доказательств о невозможности предоставления информации в прокуратуру ввиду непреодолимой силы либо иных независящих от должностного лица юридического лица обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении, не представлено.

Наказание обществу назначено в пределах санкции статьи с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по материалам дела не установлено.

Оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены постановления судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 39 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от 24.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, вынесенным в отношении должностного лица ФИО1, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья п/п А.А. Михайлова