К делу №2а-1517/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Сочи
Краснодарский край 19 апреля 2023 года
Текст мотивированного решения составлен 04 мая 2023 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И..А., при секретаре судебного заседания Муратовой А.В., с участием ответчика – администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края о признании незаконным действия (бездействия), о возложении обязанности согласования и утверждения схемы расположения земельного участка, департаменту архитектуры и градостроительства муниципальному образованию городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, территориальному отделу № 14 по г. Сочи филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, Адлерскому отделу Росреестра по Краснодарскому краю,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края (далее – администрация г. Сочи) о признании незаконным действия (бездействия), о возложении обязанности согласования и утверждения схемы расположения земельного участка, департаменту архитектуры и градостроительства муниципальному образованию городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края (далее департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи), территориальному отделу № 14 по г. Сочи филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, Адлерскому отделу Росреестра по Краснодарскому краю.
В обоснование заявленных требований указано на следующее. 22.08.2022 истец обратился с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства муниципальному образованию городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края (далее – департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи) о подготовке, предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1486 кв. из кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес> для предоставления заявителю его в аренду в целях садоводства или личного подсобного хозяйства. На что 20.09.2022 получил отказ. Считает, что ответ является незаконным, так как подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. После повторного обращения истца в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи 29.09.2022 вновь получил отказ от 11.10.2022.
На основании чего административный истец просит суд признать незаконными и отменить решения от 20.09.2022, 11.10.2022, 20.10.2022, 28.10.2020 об отказе истцу в подготовке, предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1486 кв.м из кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес> для предоставления заявителю его в аренду. Отменить бездействие в виде решения федеральной кадастровой палаты регистрации кадастра и картографии по КК территориального отдела № 14 по г. Сочи в виде решения от 13.09.2022. Возложить обязанность на ответчика подготовить, предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка площадью 1486 кв.м из кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес> для предоставления ФИО2 земельного участка в аренду.
В судебное заседание административный истец не явился, будучи лично уведомлен о слушании дела 19.04.2023 в 09 часов 00 минут в судебном заседании 30.03.2023. О причинах неявки суд не уведомил, не просил дело слушанием отложить либо рассмотреть в его отсутствие.
Административный ответчик администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице представителя доверенности – ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований, просил суд отказать в их удовлетворении, указав на законность и обоснованность выданного ФИО2 отказа.
Иные ответчики по делу уведомлены о времени месте судебного заседания надлежащим образом, не указали о наличии уважительных причин неявки, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.
Выслушав административного представителя по доверенности администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, изучив материалы административного дела, суд полагает отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с требованием ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также обстоятельств, подтверждающих соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд. На административного ответчика в настоящем деле действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. А также обязанность по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и подтверждается материалами настоящего административного дела, 22.08.2022 и 29.09.2022 истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с приложенной истцом схемой. А также просил предварительного согласовать и утвердить схему расположения указанного истцом земельного участка площадью 1486 кв.м из кадастрового квартала № для предоставления в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства (л.д. 23-26).
В силу требований п. 44 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации г. Сочи от 07.05.2015 № (далее – Административный регламент) установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен приложить к заявлению о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п.п.1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как установлено судом к заявлению о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка ФИО2 не приложена схема земельного участка. Ввиду чего согласно п. 30 Административного регламента в случае отсутствия в приложении к заявлению установленных регламентом документов, заявление возвращено ФИО2
Кроме того в полномочия департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи не входит подготовка схемы расположения земельного участка, ввиду требований ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо указанного выше испрашиваемый ФИО2 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства заявляется истцом площадью в размере 1486 кв. м, что не соответствует требованиям Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», которым установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемым гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для ведения садоводства размером до 1000 кв.м. – статья 12 указанного закона.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, в том числе, что ответчиком департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи не нарушены права заявителя ФИО2 при рассмотрении его заявления о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовании утверждении таковой, суд полагает заявленные требования истца необоснованными.
Более того департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи при рассмотрении представленного заявления ФИО2 действовал в рамках своих полномочий одновременно разъясняя заявителю порядок и условия обращения в соответствующие органы для получения услуги по предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, лишь возвращая ему заявление с приложенными документами своими ответами от 20.09.2022 (л.д. 6-8), от 11.10.2022 (л.д. 9-10), от 20.10.2022 (л.д. 11-12), а не принимая решение об в отказе в предоставлении земельного участка как утверждает истец.
При таких обстоятельствах по делу суд полагает правомерным отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края о признании незаконным действия (бездействия), о возложении обязанности согласования и утверждения схемы расположения земельного участка, департаменту архитектуры и градостроительства муниципальному образованию городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, территориальному отделу № 14 по г. Сочи филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, Адлерскому отделу Росреестра по Краснодарскому краю отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения районного суда в окончательной форме.
Судья И.А. Куц